武德四年（621年）二月末，唐朝中书侍郎封德彝奉秦王李世民之命返回长安，成功说服高祖李渊放弃从洛阳前线撤军的计划。李渊权衡利弊后，采纳其建议，不再坚持撤兵。几日后（三月初二），唐朝朝廷正式任命靺鞨首领突地稽为燕州总管。
靺鞨族是中国东北古老民族肃慎的后裔，自南北朝时以“勿吉”之名见诸史册，至隋唐之际已形成七大部落联盟，其活动范围涵盖今松花江、牡丹江及黑龙江中下游广袤地域。
七部之中，粟末靺鞨部因地处松花江流域最南端，与高句丽、中原王朝接触最早，成为靺鞨诸部社会发展的先锋。隋开皇年间，粟末靺鞨尚依附于强盛的高句丽，但部族首领突地稽敏锐察觉到中原王朝崛起的势头。大业初年（约605年），他毅然率领八部劲旅、千余帐部众突破高句丽控制，西迁至营州（今辽宁朝阳）归附隋朝，这一重大抉择不仅改变了粟末靺鞨的命运，更深刻影响了东北亚格局。
当年，隋炀帝杨广将其部安置于柳城，设辽西郡管辖，突地稽获封“金紫光禄大夫、辽西太守”，开启了靺鞨贵族融入中原政权体系的先河。
之后，隋末天下大乱，突地稽审时度势，于武德初年率部归附李唐王朝。其部武装因骁勇善战，被唐高祖李渊编入营州边军，成为唐朝经略东北的重要力量。
武德四年（621年）三月初，当秦王李世民在洛阳与王世充决战的关键时刻，唐朝为稳固后方，正式任命突地稽为燕州总管。此举不仅赋予其统辖辽西靺鞨部众的合法权力，更将燕州（治所汝罗城）打造为监视高句丽、防御突厥的东北前哨。
对突地稽任命的前一日（三月初一）的黎明，长安太极殿内烛火通明。当侍中陈叔达高声奏报\营州靺鞨酋帅突地稽请授燕州总管\时，尚书左仆射裴寂率先出列道：\陛下，此酋隋时率千帐来归，今又助剿刘黑闼有功。然夷狄难测，骤授总管恐启边衅！\
其话音未落，中书侍郎封德彝手持笏板疾趋御前，这位刚自洛阳前线星夜返京的说客比谁都清楚秦王正需东北安定，他声如金铁般奏道：\裴公过虑矣！陛下，臣观突地稽二十载忠谨，其部精骑可挡契丹、慑高丽。今王师决战洛阳，正宜授符节以安其心！\
殿角兵部尚书屈突通随即呈上舆图，接着补充道：\燕州乃营州锁钥，若得靺鞨死力，则突厥东道断矣！\
御座上的李渊轻叩紫檀案，忆起前夜封德彝密奏时展开的血染战报，洛阳城下唐军与王世充正杀得难分难解，而窦建德大军已过卫州。想到此，皇帝突然起身，玄衣纁裳卷起轻风，说道：\诸卿可闻虎牢关战鼓？突地稽便是朕插在辽东的陌刀！\随即，他拿起朱笔在诏书上划过，继续言道：\授突地稽燕州总管，赐紫袍金带，即刻用印！\
之后，唐廷任命三道程序在硝烟味中疾如流星，效率极高。中书省当殿草诏，侍郎温大雅挥毫写下\敕命粟末靺鞨大酋突地稽开府仪同三司，总燕州诸军事\；门下省侍中崔民干验过鱼符，将诏书覆以\天子行玺\；尚书省右丞萧瑀连夜遣六百加急快马使节，带着玄钺符节与五旒豹尾纛驰奔营州。当驿马冲出明德门时，东方才现鱼肚白，清晨的太阳正照亮洛阳城头的云梯，这场打破常规的任命，终使突地稽在接到金漆诏匣那刻，将八千靺鞨铁骑的刀锋永远转向了唐朝的敌人。
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