是谁统治这里，想要有效的管理这一片土地，就必须依靠自己这一批基层的管理，因为在清朝统治的期內，无论地方官怎么样，地方的吏员、乡绅却是几乎恒久不动的，这也是中国古代的一个特色，就是无论地方官员怎样变化，但地方基层始终是把持在吏员或是地方乡绅的手里。每一任地方官员都必须和地方吏员、乡绅搞好关糸，否则在当地就玩不开。在中国历史中，由于和地方吏员、乡绅搞不好关糸，结果被地方吏员、乡绅联手挤走的，不计其数。
当然，如果遇到包拯、海瑞这样清廉正直的官员，或许可以杀掉几个作恶的地方吏员、乡绅，但也无力撼动整个地方吏员、乡绅阶层。
那怕是遇到王朝更替，只要不是遇到“扬州十日、永定三屠”这样不分阶层的大屠杀，即使是新的统治者，也必须依靠地方吏员、乡绅来管理新王朝的基层，而地方吏员、乡绅往往也顺势摇身一变，成为新朝的统治基石。
德国人租借胶州湾之后，地方吏员、乡绅虽然也紧张过了一阵，但时间不长就发现，原来德国人也需要自己来管理地方，现在海外华人虽然把徳国人赶走了，但他们也同样不例外，更何况海外华人也是华夏族裔。他们同样也需要自己这一批人，才能管理好地方。
罗岳带领军队来到营海镇的时候，地方吏员、乡绅主动组织了一些人，来迎接罗岳的部队，并且还送上了200两白银，50石米，10坛酒，20只鸡和2只猪，算是晋见之礼。
这也是这个时代的另一大特色，军队进驻到某一处时，地方上都会送来一些银钱粮品礼物。而军队得到这些礼物之后，只要不是军纪太差的军队，一般也就不会在侵扰地方了，说白了就是蚀财消灾。不过营海镇一共才只有1000多户人家，6、7千人口，因此能够凑出这么多东西来，确实是不容易了。
罗岳接见地方吏员、乡绅的时候，只说自己是奉命来驻守胶州湾西岸，以后这一片地区就由人民军接管，要求他们服从人民军的命令，然后就没有再说其他的事情。毕竟罗岳只是军人，并不付责地方的行政事务，以后天津执委会自然会派遣行政官员来管理地方。而军队的任务只是保证人民军在这一片地区的实际控制权。而对送来的这些礼物，罗岳全都婉言谢绝，表示人民军有纪律，不能接收这些礼物。
这些地方吏员、乡绅也不禁大为惊讶，以前到是见过不收礼物的地方官员，清朝虽己到底了，但毕竟还是有少数保持清濂作风的地方官员。而不收礼物的军队，确实还是从来没有见到过。当然也不排除罗岳是故作恣态，这种事情以前也没有少见，有不少地方官嘴上说得是道貌岸然，对送来的礼物也再三推辞，一定要到好像是实在推辞不过去了才收下，而且收下礼物还是一脸无奈之色，仿佛多么不心甘情愿一样。
于是地方吏员、乡绅再三恳求罗岳收下这些礼物，最后众人都跪在罗岳面前，声称如果罗岳不收下这些礼物，那么就跪着不起来。
罗岳见实在是推辞不过，只好答应他们，米、酒、鸡、猪可以收下，但银子坚绝不收，而持对收下的东西一定要按市场价格，付给这些地方吏员、乡绅相应的白银。
等到白花花的银子塞到自己手里的时候，这些地方吏员、乡绅们都真的傻了，这才知道罗岳可不是在故作姿态，而是真的不收。因此也只好带着银孑回去。
在回去的一路上百姓们到是颇为兴奋，因为一般来说，不收礼物的官员多半都是好官，起码也不会是坏官，而不收礼物的军队，多半也不错，因此这日孑也会好过许多。
而众地方吏员、乡绅们却都高兴不起来，他们的看法和普通百姓恰恰相反，因为根据以往的经验，那些不收礼物的官员，往往都是很难打交道的官员，那么不收礼物的军队呢？
进驻到地方只是第一步，要表示对地方的实际统治，还要保持在驻地的巡逻，也是显示人民军的存在感。另外也是可以通过巡逻，多了解一些地方的实际情况，起码可以将地方的道路、乡村弄清楚。因此就在第二天，人民军就以班为单位，轮流在胶州湾的西岸的沿岸地区开始巡逻。
