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肖建军道：“这一点我也考虑过，其实我们在初参战的时候，到是用不着25个师，一来是我们的投送能力有限，25个师的投送，至少需要3-4个月的时间才能完成；二来也是前期战场的宽度有限，陆军一开始进行的肯定是登陆作战，投入3-4个师的兵力就够了，再用多了兵力，反到展不开，加上后期进入战场的后续部队，在战斗开始的前三个月里，投入5-6个师就够了，加上守卫山东天津大约需要3个师，还要有出3个师的预备兵力，因此我们只要保持有12个师的常备兵力就够了，完全可以应付开战的前3-6个月的时间内的战斗。而其余的部队则可以分散到各地，按民兵的方式组建，并且进行一定的军事训练，这样也不会引起其他国家时注意。等战事开始前后进行集结，再配备少量的军官就可以马上成军。在6个月内，首先编制5-6个师，投入到东北的战场中去，基本可以保证战场的兵力需要；在后6个月内，再编制5-6个师，视当时的实际情况而投入战场；等战争结束之后，还可以退役回家。”
夏博海点了点头，道：“这个思路确实不错，可以把民军列为预备役，这样寓兵于民，平时只保留一支有限规模的精锐军队，只要能够确保华东政府的安全，以及中等规模的对外战斗就可以，同时还能确保经济建设的劳动力，而且民军还可以在平时维持地方的秩序，就按这个思路做一个详细计划。不过不能只注重作战部队，还有后勤辅助部队和随军的劳役，25个师需要动用多少后勤辅助部队，多少随军的劳役，这些人员怎样征集安排，都需要进行详细的计算和计划才行。”
肖建军点了点头，在笔记本上认真的记录下夏博海的意见，然后接着道：“还有就是武器方面，除了五艘军舰之外，我们穿越带来的武器，如两梄坦克、猛士车、直升机等等都要做好保养，因为这些武器在战斗的关建时刻，将会发挥重大的作用，而且一般的常规武器，如各种枪械、火炮、迫击炮、掷弹简、*等都要实现自产化，这样才能确保在战争时刻武器弹药能够自己自足。另外如果在日俄战争之前，能够制造出一些新式的武器，如轻机枪，还有陆军提出的装甲计划，也能够给我们增加胜算。”
夏博海点了点头，道：“这些事情需要和兵工厂，科研所协商，改天找个时间，把专业人员都招集起来讨论吧。”
肖建军道：“还有最后一点，就是我们制定的计划，需不需要在元老议院里讨论表决？”
夏博海怔了一怔，一时没有答上话。
秦铮道：“如果是担心表决的问题，这到是不用担心，我会想办法让这个计划通过的。”
肖建军摇了摇头，道：“我并不担心计划会不会通过的问题，而是这是我们目前最大的军事机密，如果放在议院里去讨论，谁敢保证不会泄漏？毕竟议院的人太多了，加上工作人员，大概有14、50人，谁能确保每个人都不会在有意无意中泄漏出去。”
众人沉默了好一会儿，夏博海才道：“那就不放在议院去讨论，只要明天在行政院会议上通过就正式确定下来。”
王云鹏迟疑了一下，才道：“这样重大的事情，不通过议院的讨论表决，只是在行政院会议上通过就行了，是不是有些不妥当啊，成立华东政府的时候，我们制定的行政制度就是在内部要施行民主决策，关系到华东政府发展的重大决策，必须由元老议院里表决通过才行。”
秦铮道：“我也认为不用在元老议院里表决，先把泄密的事情放到一边，严格来说这只是一个备战的计划，不能算是重大决策，而且还是军事机密，因此这并不算违反制度，只有到了我们要正式参战的时候，才需要在元老议院里表决通过，而且根据我们的制度，政府主席有权力以行政命令下令军队作战，然后再取得元老议院的通过。民主决策是对的，但不能搞成了极端民主化。”
徐济超道：“但备战的资金怎么办？财政拔款也需要在元老议院里表决通过才行。”
秦铮笑道：“这个好办？各项备战的事项都可以用专项经费的方式在元老议院里表决通过，如造舰有造舰的专项资金；军队的组建编制有专项军费，武器的研发有专门的研发费用，所以各项经费的批准不是问题，关建是我们要有足够的资金。”
夏博海道：“这是另外一个问题了，这里就不讨论，不过我认为还有几点需要注意... --
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