师为核心成立第1野战军。
当然现在不可能将第1野战军都拉到锦州去，首先只出动第2师，而且由第2师的副师长冉润峰代理师长的俱体工作。邱亚辉留在青岛负责第1野战军的编制工作。
而第2师的俱体安排是，由第1团进驻锦州，这样也满足俄国提出的3000人的限制，由第3团驻守葫芦岛，第2团和师属的其他部队则驻扎在锦州以西的塔山地区，这里即可以保护锦州的侧翼，也能掩护葫芦岛的。
而除了军事人员以外，还组织了300余名行政人员,500余名警务人员一起去锦州，一方面是在锦州立足，另一方面也是以锦州为跳板，为以后进入东北地区作准备。另外还需要大约1500名工程人员，用于扩建码头，修建从葫芦岛到锦州的铁路、道路，以及沿路的要塞。
1905年2月4日晚，海军派山第1巡洋舰分队和第1驱逐舰分队担任护航，从烟台港出发，护送第2师第1团进驻锦州，随行的共有12艘运输船，除了1团之外，还有约500余名工程人员和相应的工程材料。第二天中午12点到达葫芦岛。
这时俄军在葫芦岛驻守的军队只有60人，两艘还不到100吨的小炮艇。原来日俄开战以后，清廷宣布中立，并且划定了交战区，基本将整个辽东半岛都划为日俄两国的交战区，而辽西地区则不在交战区内，则计划在辽西地区驻军，以防战火蔓延到关内。但俄国并不承认清廷划定的交战区，也坚持拒绝清军在辽西地区驻扎，禁止清军越过山海关，并且威胁清廷，如果清军出关，那么俄国将出动大军进驻关内。
清廷唯恐触恼俄国，真就不敢派军队出山海关驻扎，一直到1904年5月，俄国的战事不利，清廷才又和俄国进行交涉，俄国才让步允许清军出关，在朝阳县、古北口等一带地区驻扎，但只许驻扎一个营的军队，而且不得越过驻扎范围。其实这时俄国在辽西地区的总兵力还不到1千人，如果清廷稍稍强硬一点，就可以将俄军全部赶出辽西地区去。
而看见了人民军的船队之后，守卫葫芦岛的俄军也不禁吓了一大跳，因为俄军已经接到了通报，知道要让人民军进驻锦州，但总兵力只有3000人，怎么来了20多艘船，而且其中的军舰有10余艘，这到底是有多少人？肯定不止是3000人的。
这时舰队己经驶近到距离码头4、5公里的地方，向码头发出旗号，一面表明身份，一面要求码头派引导船来引导军舰船只停靠。
但负责守卫葫芦岛的中尉杜达耶夫这时却有些迟疑了起来，心里隐隐的感觉到对手似乎来者不善啊，因此杜达耶夫下令，要求对方先派代表上岸，和自己交涉清楚再说。
岸上的旗号发出之后，时间不长，只见对方的不少船上都放下了小艇，装载着士兵向岸边划行过来，杜达耶夫数了数，共有10艘小艇，每艘艇上大约有30人左右，而且都是全副武装，就是用腿肚子想，也知道他们绝对不是上岸来交涉的。
这时身边的一个俄兵道：“中尉，他们好像并不怎么友好，要不要开火阻止他们。” 而其他几名俄兵听了，也都有些跃跃欲试的样子。
好在是杜达耶夫的头脑还算清醒，阻止对方？怎么个阻止法，现在码头上的俄兵一共才30多个人，连码头都站不满，而对方这一轮就有300人左右？阻止得了吗？虽说在码头上还有两座简易的炮台，有几门前装式的老旧火炮，而对方有10余艘军舰，这时的炮口全都指向码头，至少有3、40门各种口径的火炮，杜达耶夫毫不怀疑，对方一轮齐射就可以将码头彻底催毁，而且自己是确实收到了命令，要将锦州移交给对方，因此在这个时候还是不要多事为好。
其实在出发的时候人民军一团团长邓忠汉、第1巡洋舰分队司令路凯都己经得到了军委的授权，如果俄军阻止人民军上岸，那么也就不用客气，立刻强行登陆，甚致不惜和俄军开战，毕竟己经走到了这一步，华东政府也没有可能回头，反正留守在辽西的俄军也不多，如果真的打起来，也就当是华东政府提前参战吧，而俄国的态度更是不用考虑。因此俄军没有派出引导船，反而要求人民军派人上岸交涉时，人民军一口气就放下了两个连的部队登岸，并且还放下两艘小艇，测量水道，为船只靠岸做准备。
