涉及到自身利益，鲁国大夫们难得精明起来，设县，这就意味着，自己头上会多出一个赵无恤派去的县吏？他们面露不安，心生不满。
鲁侯今天还是“生病”，君榻空空如也，缺了作为缓冲剂的国君，正殿上一阵死一般的寂静，若要一人一票，今天的公议绝对无法通过的。
赵无恤已经把朝廷当成了一言堂，就算决策通不过的，他也可以利用幕府，绕开朝廷强行通过！这是一个专权正卿的权力！
但他得注意分寸，注意手段，他要用软刀子慢慢割鲁国旧贵族的肉，而不是一刀见血，引发恐慌。
集权不是一天两天能完成的，尚且保持独立状态的东地加起来占了鲁国人口的三分之一，还能组成左军，提供万余战力。直接打杀过去，二十多个城邑不是说攻下就攻下的，这会让鲁乱延续数年，不利于赵无恤的目标。这些地头蛇若是暗中抵制县制，恐怕空降过去的县吏会像东汉三国时到了地方却被豪强和士族架空的郡县长官一样，无从施政。
那样的话，想要利用县制控制东地，割除根深蒂固的大夫势力，至少要花费十年。但赵无恤现在可没十年的时间，他宰执鲁国，已经让不少人红了眼，而晋国六卿的平衡也渐渐失控，随时可能爆发战争。若虎视眈眈的外敌能给他两个秋收的机会，他就要感谢昊天上帝了。
见东地大夫们都面露不满，他心中有计较，又补充道：“当然，县制只是试行，先从本将军的领地开始，再渐次推广到收归公室的领地，至于东地，我暂不打算实行……”
……
一二月份本是新事物萌发的季节，赵大将军的执政也给鲁国注入了勃勃生机，他不动则已，一动就大刀阔斧。直叫默默等着看热闹的韩虎眼花缭乱。
鲁国正式进行制度改革，效仿霸主晋国推行县制。赵无恤那占了鲁国疆域三分之一的封地上。十九个千室邑，近百个百室邑被合并成了五个万户县。
大将军的都邑设置在济西县。此县位于济水以西，包括原先的郓城、须句、范、郿几处，还有铁山桃丘，治所为郓城。
其次是巨野县，此县位于濮水、大野泽之南，辖区为城濮、垂丘、咸丘、巨野几邑，民众多为卫人。濮南本是卫地，后来成了晋、鲁的占领区，归属未决。如今赵无恤却直接无视了卫国，悍然吞并！
理由？反正递交给晋国的理由就是，濮南自古以来就是鲁国的神是不可侵犯的领土，直到卫国迁都后才慢慢被侵占。
还有鄄城县，它位于鲁国最西端，由原先卫国甄城、清丘，齐国廪丘、还有秦邑组成，驻扎着柳下跖的一师之众，既防备齐人。又可以威胁卫国。
以上三处大致是被称为“西鲁”的旧地盘，另外两县则是新获取的。汶县位于汶水河两岸，包括了汶西之田、郈邑、中都几处。阚邑因为是鲁国公陵所在，地位特殊。所以独立于赵无恤领地之外，算是直属于公室的飞地，其实阚大夫因为儿子的缘故。早就是赵无恤死忠了。
最后是濒临邾国的任城县，包括任城、潜、负瑕三邑。还有赵无恤打算打造成南方要塞险隘的亢父关，此处可以沟通宋国。也可以进取邾、薛、滕等泗上小邦。
“将大小城邑夷为县制后，看上去好治理多了。”赵无恤对此十分满意，原本要记全十九个邑的名字都头疼，如今只剩下五个县，一目了然，县吏也可以随时调派。
县的长官为县令，主赋税、户口；其次为县尉，主兵事；再次为县士师，主诉讼刑狱。这三个县吏的权力很大，管着万户民众，管着千余兵卒，甚至还管着县内的邑大夫，但他们爵位却不高，暂时由赵无恤的家臣担任，直接向大将军负责，属于正卿私臣。
“西鲁那几个邑大夫要难受了，近来可没少往下臣这边跑……”
张孟谈笑而不语，一切都在他们的谋划之下，那些在内战里支持过赵无恤的邑大夫们一觉醒来，却发现头顶多了三个管事的县吏，全都是大将军亲信。因为兵权早就被收了，他们无从反对，只能跑到扮红脸的家宰张孟谈面前诉苦、抱怨，鲁人也纷纷揣测，赵大将军这是要过河拆桥了么？
“我不是个忘恩负义的人，会给这些大夫一个交待的……”赵无恤的目光移向东地。
东地的大夫有不少人或战死，或因为反抗赵无恤而被削除，那几个无主的城邑早被西鲁的大夫、邑宰、族长们垂涎了。
想要？好啊，给你就是了，把原先的领地乖乖交给大将军即可。
“西鲁的大夫可以做出选择，一是继续留在原来的邑做大夫，但军、政、民都要交予县寺，他们只有食邑之权。二是迁邑，我会在东地为他们找到比原来更大的城邑，将家庙迁过去。”
此策一出，西鲁大夫们纷纷噤声，除了郿邑邑宰出人意料地交出城邑，换取一个县吏位置外，其余大夫们都选择迁到东地去，而且争先恐后，唯恐落后分不到好邑。
东地没有设县，依然是二十多个城邑犬牙交错的状态。在那里，邑大夫可以自由自在，自己的领地自己说了算，谁愿意留在西鲁受县吏的鸟气？
不满是有的，但等几个月后迁邑完成，西鲁大夫们发现自己夹在众多东地大夫中间，周围充满了敌视的目光。为了争夺交界的田土、里聚、民众，甚至是一片桑园，东西矛盾将成为主要矛盾，他们巴结大将军还来不及呢……
……
“西部的五个县只是第一批，等春耕结束后，还会新增一批。”
赵无恤计划着，等过上一年半载，还要把曲阜周边变成鲁县，阳关一带的北鄙变为泰山县，费邑周边变为费县，收入自己囊中。它们名义上不是赵无恤领地，而是鲁侯直属，赵大将军摇着“奉国君以讨不臣的大旗”，总得做点表面功夫。
好在鲁侯明白自己被架空了，一直托病不上朝，连祭祀也不参与，每日在宫中饮酒作乐。
此外孟氏的领地郕邑也可作为一个县，但那里无恤暂时不想插手，以免刺激到孟氏，先将手里的地盘消化完毕再说。
他大致算了一下，把东地化整为零的话，能凑出四个县，也就是说，鲁国大概能化为十三个县！人口近百万，相当于晋国赵卿，或秦汉的一个大郡……
形势看上去好极了，但目光长远的张孟谈却有隐忧。
“主君，鲁国现在好比是一个邦国两种制度，西面是县制，东面是大夫领邑制，我恐怕长此以往，东西会脱节啊。还得有种能囊括全鲁的体制，既让西部在主君手中集权，又能让东地大夫们俯首帖耳……”
“没错，我需要一种制度，挟国君以领诸臣，让大将军的权威合礼合法地凌驾于朝廷之上，让外朝成为摆设，让我的私属家臣接管国政。”赵无恤思索片刻，将藏在心里多时的主意全盘托出。
“我要在郓城开府设幕！”
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