其次就是劳动力问题，这个时代的棉兰老岛上，除了一些城市中居住比较集中以外，多一半的人口还是分散的居住在很多小村落里，对于台湾军队招募劳力很不方便，而且这里民族众多，语言还不通，如何凑齐足够的筑路人员就是一个大问题了。
最后就是安全问题，修建这三条公路，肯定会遭到当地人或者当地武装的反对，只要不是傻子，这里的武装力量领导肯定会发现，如果公路建成，那么他们的活动区域就将被压缩的很小很小，台湾或者美国的军队都会凭借着公路加快运兵和调动速度，对于以游击战为主的本地武装力量来说是个毁灭xing的灾难。
以上三条，都不是刘小福能解决的，于是，一封电报，从棉兰老岛的山地旅指挥部发往了台湾。
接到刘小福的报告，刘芾和参谋部的众人汇集了一些筑路工程师，在短时间内，共同研究出了一个比较适合的方案。并加派了第二批工程机械和部分内务部特工人员，再次启程，带着这个方案支援山地师。
这个代号为“踏脚石”的行动方案，不仅包括了修筑公路的解决方案，还加上了收买、渗透当地武装力量的内容，不过这部分内容具体有内务部的特工人员执行，山地师只负责公路这一块。
对于刘小福提出的三个主要问题，方案里提出了解决办法。第一，就是在当地建立三座小型水泥厂，从当地获取原料和燃料，一边生产，一边随着公路的推进而用卡车运送水泥和燃料；
第二、就是关于人员问题，在这个问题上，台湾的争论也很大，一部分人主张由台湾派遣工程人员去棉兰老岛负责修建公路，但是遭到了军方和内务部的反对，他们主张利用当地的俘虏去修路，这样不仅成本很低，而且便于安全防护，其实就是爱死不死，根本不予防护，但是换成台湾人就不成了，这么多工程人员，肯定会牵扯山地师很大的兵力去防护。
第三、就是安全问题，如果采用了内务部和军方的建议，那么山地师就没啥可防护的了，只要抽调少部分兵力，看住这些俘虏和工程机械就可以了，当地的武装力量如果来袭击，山地师的主要任务不是防御俘虏们被杀，而是抓取更多的俘虏，这样就轻松多了，而且使用俘虏干活，后勤补给的压力也很轻，食物都从当地采购就可以，大概能吃饱就成。
接到了随着工程机械和内务部特工一起到来的新指令，刘小福立刻就开始筹备抓俘虏行动，至于去哪里抓，内务部的人员已经告诉了他，不用他自己四处去找，只要公路一开始修建，那些武装份子就会自动送上门来。至于第一批的俘虏去哪里找，内务部的特工也给他选择好了目标，那就是在棉兰老岛上种植和加工马尼拉麻的ri本人。
从1900年开始，ri本国内很多人来到了棉兰老岛，在这里购买土地，种植和加工马尼拉麻这种经济作物。这**尼拉麻是菲律宾的特产，尤其以棉兰老岛为多，这种像香蕉树一样的农作物浑身都是宝，它的叶和茎富含纤维，经过纺织加工，是只做渔网和绳索的优质材料，还海水中，用这种纤维编织的渔网或绳索不会被泡烂。它的果实富含油质高达30%，是重要的工业原料；它的花可以入药，镇静止咳、滋润止痛。
这些ri本人的种植园主要集中在棉兰老岛的南部，正好靠近达沃市，他们与当地的穆斯林信徒交往甚密，据说很多武装力量的武器，都是由他们从ri本运进菲律宾的，不过美国人没有抓住什么把柄，也拿他们没辙。
