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英、法、美、意各国都开工建造大型航空母舰，但受限于华盛顿海军条约规定的23000吨航空母舰排水量限制，各国航空母舰总吨位也因此限制了其建造航空母舰的数量不能太多。
日本海军同样受限于华盛顿海军条约，其主力舰总吨位和航空母舰总吨位都要比英美少，这是英美联合限制日本海军的一个不可逾越的红线。
条约规定日本海军主力舰的总吨位为315000吨，此前太平洋海战中联合舰队损失战舰总吨位24万余吨，犬养毅内阁迫于国内压力而批准日本海军重建联合舰队，巨额造舰案通过一期拨款4亿日元用于启动造舰计划。
按照新任海军大臣大角岑生提交的新八八舰队重建法案，日本海军将在未来两年内拥有八艘超弩型战列舰、八艘重巡洋舰，以及六十多艘轻巡洋舰、驱逐舰等重新构成日本联合舰队主力。
为了对抗大唐帝国皇家海军航母战斗群的四艘大型航空母舰，日本海军将在未来两年内建造完成四艘大型航空母舰，计划均在25000吨以上。同时，考虑到大唐帝国在这段时间内也有可能扩充航空母舰的数量，唐军大批的护航航空母舰的出现已经令日本海军更加疯狂了。
因此，日本海军除了建造四艘大型航空母舰之外，更是将现役的六艘重巡洋舰改装成航空母舰，以此来抵消未来两年内唐军主力航空母舰的数量优势。
而日本海军航空母舰总吨位被限制在81000吨以下。单艘新建航母排水量被限制在23000以下，显然日军的四艘大型航空母舰都超标了。
但日本海军根本不管这些，整个日本军方都愤怒了。被唐军打得毫无还手之力，脸都丢到火星上去了，除了疯狂扩军备战之外，其他什么都不重要了。
然而，犬养毅内阁实在没有那么多钱给海军造舰，别说重建八八舰队了，时下的日本经济遭经济危机和恐怖袭击之后已经陷入崩溃边缘。根本没有那么多钱拨给海军，陆军在上海战败一样遭到重创，也跟犬养毅内阁要钱。逼得犬养毅一再推迟追加拨款。
日军军方已经疯狂了，犬养毅内阁一再推迟原定好的拨款和国债发行计划，这令日本军方十分不满，加之犬养毅内阁筹跟大唐帝国求和。甚至计划答应大唐帝国的要求。把台湾及其附属岛屿、琉球群岛、南方诸岛割让给大唐帝国并赔偿大唐帝国二十亿日元的军费，此举引起了日本上下的一片反对，日本军方更是火冒三丈，终于日本军方发动了五一五政变。
政变者袭击首相官邸、警视厅、内大臣牧野伸显邸宅、四菱银行、政友会总部以及东京周围变电所。首相犬养毅被杀。由于政变规模小，缺乏建立政权的具体计划，为达目的，政变者自首。在审判中，军部大肆煽动舆论为政变者开脱罪责。并借此加强统治发言权。结果，5月26日成立以海军大将斋藤实为首的所谓“举国一致”的内阁。政党内阁时代结束。
斋藤实内阁的成立，标志着日本军政经全面走向法西斯军国主义道路，他在经济上完全实行军事化管制，出动军队两个月内屠杀几十万暴民彻底控制住了局面，政治上拒绝归还东北三省给中国，同时为了摆脱英美等国际社会的施压彻底退出国联，同时拒绝承认国联将北马里亚纳群岛、加罗林群岛、马绍尔群岛等的管理权转交给大唐帝国，拒绝跟大唐帝国议和，举国之力重建联合舰队，誓要打败大唐帝国雪耻。
日本是一个工业基础相对薄弱，资源匮乏的国家，在太平洋大海战之前，日本海军的假想敌是美国，考虑到在战舰数量上根本不可能与工业基础雄厚，资源丰富的美国竞争。日本海军预计，美国海军建造的战列舰舰艇宽度由于巴拿马运河的限制，将搭载406毫米（16英寸）口径舰炮。日本按照其明治时代以来“数量不足，质量弥补”的方针，企图以单舰的质量优势来抵消对方的数量优势。在这种思想指导下，日本海军自日俄战争后，就一直以美国为假想敌。在1916年就试制过460毫米口径舰炮，1920年又制造过480毫米口径火炮，具有一定的经验。
随着唐日太平洋大海战落幕，日本海军联合舰队遭遇毁灭性重创，日本海军将假想敌暂时改为了大唐帝国。由于联合舰队主力舰尽皆被击沉，日本经济也不允许长期大规模的军备竞赛，因此日本海军不得不继续奉行数量不足，质量弥补的政策，斋藤实内阁要求一次性永久性的打垮大唐帝国，因此日本海军重建联合舰队的话，就必须将每艘主力舰的质量超过全世界，即便彻底消灭大唐帝国皇家海军之后，相当长的时间里依然对美国等其他欧洲海军强国保持优势。
在这种大背景下，日本军令部对海军舰政本部正式下达了新式战列舰的设计任务，要求装备460毫米口径主炮8门以上，155毫米口径副炮12门（四座三联装），或者200毫米副炮8门（四座双联装），最高航速30节以上，舰体防御装甲能够承受自身主炮在……米距离上的打击。
新舰由舰政本部第四部福田启二大佐负责整体设计，由平贺让造船中将负责技术指导。由于时间紧迫，日本海军面临来自大唐帝国的海上... --
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的海上巨大威胁，设计必须在三个月内完成，三个月后立即开工建造，因此福田启二不得不累到吐血也要完成任务。
终于，福田启二吐血数升苦战三个月后。终于拿出了令日本海军满意的设计图纸。
