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中平二年（185年），镇西军狂狮怒吼，伸出它那狰狞利爪，发表了自治宣言。
大汉天下因而震荡，三大权臣何进、袁隗、刘焉各怀鬼胎，私下达成协议，决定趁镇西军自治之机，重新划分大汉地方势力，掌控地方。
三月，天子诏令，赐封刘表为荆州牧，坐镇荆州。刘焉为益州牧，坐镇益州。中郎将董卓为并州牧，坐镇并州。
在黄巾之乱中，屡立战功的骑都尉曹艹兵驻兖州，骑都尉袁术兵驻豫州，骑都尉袁绍率兵驻守冀州。
随着一份份天子诏令，各地汉军频频向镇西军周边州郡调动。
一时之间，镇西军控制区周围，重兵云集，风声鹤唳，各路汉军大有将镇西军覆灭之势。
如此同时，镇西军也开始了调兵遣将，金雕营统领黄忠、副统领韩遂接到将军府命令，率二万五千将士驻守临晋关，扼制董卓的并州铁骑。
驻守洛阳的龙骧营，南阳的虎啸营，襄阳的暴熊营也是整军戒备，蓄势待命。
就在大多数人认为，一场大战不可避免，镇西军这只出头鸟将要遭到屠戮之时。
不论是大汉宗亲刘表、刘焉，还是气势正隆的董卓，都做出了让人瞠目结舌的决定，先后向镇西军派出了使臣。
四月，长安城上空战云密布，皇甫剑、贾诩、张昭等镇西军高层全都聚集在府中，密切关注着各地汉军动态，龙、虎、豹三骑也是战刀赫赫，作好了随时出援的准备。
镇西军这部战争机器积极地运转了起来，随时准备痛击来犯之敌。
就在这个时候，哨骑来报，“荆州牧刘表派来使者，到达了长安城外。”
“有点意思，刘表这个时候派来使臣，看样子刘表是不想跟我们过不去了。子布你去见一见，看看刘表是什么意思。”皇甫剑听后，微一思索，已将刘表来意猜出七八分。
“诺！”长史张昭答应一声，出城迎接刘表的使者去了。
“文和啊，你认为这仗能打得起来吗？”张昭走后，皇甫剑问军师贾诩。
“属下认为，打不起来！镇西军不是出头鸟，而是头下山猛虎。刘表、刘焉、董卓之辈更不是猎人，充其量就是头恶狼，而且这些恶狼之间，各有打算，各有想法，谁也不敢来搂镇西军虎威。刘表的使臣到了，刘焉、董卓的使者怕也不远了。”贾诩态度从容，侃侃而谈。
“军师言之有理，本将也认为他们没有这个胆量。”皇甫剑微微一乐，笑道。
随后几天，果然印证了贾诩的说法，刘焉、董卓派来的使臣相继到达，一个个都向镇西军表达了善意。在皇甫剑的示意下，长史张昭同他们达成了共识，互不侵犯，互通商旅。
致此，镇西军周边那种剑拔弩张的局面逐渐改善，虽然各方还是布以强军，但战是打不起来了。镇西军自治风波也在这种诡异的气氛下平息，皇甫剑迈出了图霸天下的重要一步。
随着战事平息，镇西军的重点开始放到了内政建设，富国强民上来。
这个时候，随着中原难民的不断涌入，镇西军控制区人口曰益增加，已达到了一千五百万之数。地盘也到了近三州之地，旧有的大汉官制已经不能再适应新的发展。
皇甫剑谋定而后动，但一旦决定了的事就是雷厉风行。反正现在最重要的一步都已经走出去了，也没有什么好顾忌的了，他决定实行新政。
五月中，皇甫剑将左军师贾诩、右军师阎忠、长史张昭、长安令钟繇召集到将军府。
将军府，皇甫剑的书房，皇甫剑高坐上首，贾诩等四人分坐两厢。
几人落坐之后，皇甫剑淡淡说道：“今天将诸位召集过来，实是有要事相商。镇西军现在，虽已脱离了大汉，实行自治，但各处政令不统，很多地方还在实行汉制，管理上存在着很多露洞，如不及时更正，将是后患无穷。所以本将决定在镇西军控制区内，实行新政。”
“主公所虑甚是，现行体制确实有碍我军的发展。”长安令钟繇善政务，当然也能看出现在镇西军控制区内，存在的诸多问题，所以首先开口说道。
贾诩、阎忠、张昭三人也都表示赞同。
“这是本将对新政的一点想法，你们先看一下，再作完善。”
皇甫剑见众人达成了一致共识，拿出了早就准备好的新政内容。
所谓新政，不过是皇甫剑根据自己的印象将后世中的三省六部制稍加改动，写了出来。
贾诩、阎忠、张昭、钟繇四人从皇甫剑手中接过一看，一个个心中震惊不已。
