而佃户在南北朝以来又称为部曲，他们在国家制度里，是没有户籍的，因此只能依附于地主，他们的人身等都被地主牢牢控制着，他们不能离开地主的庄园，也不能去从事其它的商贩、工坊做工，给其它地主干活等事，各个方面，佃户都得依附地主，受到地主很强的人身控制，比奴隶其实强不到哪去。
甚至法律层面，也都在打压这些部曲身份的佃户，比如律法规定，如果主人奸淫部曲之妻，无罪，称幸。
上到李世民，下到政事堂诸公，甚至朝中官吏们，其实早就知道，均田法其实早就已经跟不上现实，更推行不下去了，边疆之地还有些田地可分，但在中原，基本上都无法再分田均地。
官府掌握的田地越来越少，人口繁衍却越来越多，固定数额的土地，如何能满足不断激增的人口呢？
于是越来越多的百姓沦为失地户，为了逃避租赋课役，许多人成为逃户，要么逃入深山，要么直接投奔依附于官僚地主，甚至是寺庙，造成的是国家户籍人口的流失。而户籍对于朝廷来说，是征收税赋，管理人口的重要手段。
没有了户籍，就没有了一切。
虽说两税法后，地税改以田亩数征税，且官绅一体纳粮，但依然还不够完善。
现在皇帝一张纸条，无疑就是要向这个问题开刀了。
不抑兼并，佃户入籍，就是针对性的新政，说到底就是彻底废除到过去的均田法，以后朝廷不再均田授地，不再给百姓分田了，反正也无田可分。另一方面，也不再执行过去的限田令了。
因为过去贵族官员甚至士人们享有免除课役的特权，拥有的田地过多，那朝廷税赋损失太大，承受不起。
而现在，反正按田亩征税，因此不管田在地主手里，还是百姓手里，起码从税赋这块来讲，没什么区别。
当然，如果不抑兼并，田地必然不断流向地主、官僚、贵族们的手里，百姓会不断的失地。
因此，纸条上才有了后面四个字，佃户入籍。
佃户入籍，意味着从此废除部曲制，失地的农民佃租地主土地后，仅仅只是租赁土地的关系，而再没有其它半点的人身依附控制关系，他们不再受地主的控制，租地交租，仅此而已。
佃户们也一样能够登入户籍，享受身为大唐子民的各种权力利益保障，他们可以自由的流动，不再受地主的控制，既可以佃租几个地主的田，也可以在农闲时给别人帮工，也可以进城到做坊做事，甚至可以自己做点小买卖，四处贩卖。
法律方面，也将享受与正常百姓一样的权益。
房玄龄又掏出一张纸条，上面却只有四个字，土地契税。
毫无疑问，这就是不抑兼并的后续政策了，房玄龄能猜到这个契税的意思，朝廷不再抑制土地买卖，土地制度彻底变更为私有制，允许买卖，但朝廷要在这土地买卖过程中，征收一笔契税，土地流转的越多，朝廷征的税越多，流转一次征一次。
第三张纸条，写的却是主户客户。
“诸位，大家议一议吧，先从第一张不抑兼并，佃户入籍开始。”
土地制度，涉及到方方面面，堪称基本国策，是国家根本，牵一发而动全身，若是处理不好，必然引发大动乱。
面对着这么重要的议题，一众宰相都没急着发言。
房玄龄目光扫了一圈，最后落到了魏征身上。
“魏公新任侍中，就有请魏公先发表意见如何？”
魏征点了点头。
“我坚决反对，不抑兼并，土地必然最后都要被贵族官僚，地主商人们兼并，最终便是形成强大的地方豪强势力。两汉之时，汉朝廷一直在致力于打击豪强，控制兼并，为何如今我们却要主动放开控制，不抑兼并呢？”
“如果此策推行，那么我大唐数千万百姓，将会有无数百姓失去土地。”
“百姓是国家根本，百姓不稳，天下不稳！”
魏征旗帜鲜明的表达了反对。
而新任中书令的王珪，却表示赞同。
理由则是均田令确实已经推行不下去了，而朝廷已经改革两税法，若是能再把佃户入籍这个问题解决好，则不抑兼并，其实也不可怕。
