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沿袭隋朝时的。
当年杨广选定这块地方修建大隋的东都洛阳，并不是在汉洛阳城和北魏洛阳城位置上。
隋洛阳城由宰相尚书令杨素担任营作大监，宰相纳言杨达和将作大监宇文恺担任副监，宇文恺是隋朝最伟大的建筑大师，隋京师大兴城也就是出自他的设计。
每月役丁二百万，营建东都。
仅仅十个月，东都洛阳建成，实际耗费了两千万个人工，工程量十分巨大。
洛阳修建之前，有隋朝四大名帅之称呼的杨素，便亲自为洛阳设计了一个防线，发丁数十万掘堑，自龙门东接长平、汲郡、抵临清关、度河，至浚仪、襄城，达于上洛，以置关防。
这条防线长达近千里，挖出了一条大堑壕环绕整个洛阳，然后再于各处交通要道筑堡建关防卫。
防线建好，才正式开始营建洛阳。
洛阳城和洛阳紫徽宫建成后，又接着营建皇帝行宫显仁宫和西苑，显仁宫周围数百里，西苑更是周二百余里。
东都洛阳建成后，杨广又迁移天下富商大贾数万家于东京。
徙洛州郭内人及天下诸州富商大贾数万家以实之，除此之外，还从各地调集工匠充实洛阳，江南诸州，科上户分房入东都住，名为部京户，六千余家，江北诸郡送工艺户陪东都，三千余家，于建阳门东道北十二坊，北临洛水，给艺户居住。
一时洛阳富商聚集，冠盖如云，百业俱兴，热闹非凡、
当年杨广派使者四处招胡夷商人前来中原朝贡，那些胡商们见到洛阳兴盛的样子，无不震惊万分，爱慕不已。
只是可惜后来洛阳城毁于战火。
“跟几年前朕来洛阳时，这里又大变样了。”李世民居高临下远眺洛阳，不由的感叹，几年前他来洛阳就食，那时的洛阳还相对简陋，尤其是洛阳宫都还只是修复了简单的几间大殿。
可这次再来，却发现完全不一样了。
洛阳真正的活过来了，又回到了他年少时记忆里的那个东都洛阳，百业兴盛，冠盖如云。
“秦琅做事的本事是真的没的说，朕当初把洛阳交给他，也没见他怎么呆在洛阳，可这几年不声不响的，居然已经把洛阳振兴如此。”
长孙无忌便接话夸赞秦琅功绩，说秦琅自接下这任务后，其实是耗费了许多心血在其间，先是自京师三省六部百司衙门抽调能吏干将，组成了一个实干班子，然后研究计划，调度钱粮，招募工匠，分派任务，招商引资等等。
“卫公最了得之处，还在于他虽然用了数年时间才把洛阳复兴，看似不如当年杨素只用十月凭空建起一座东都，但是秦琅对钱粮调度、工匠招募等却更高明，这几年洛阳重建，其实耗费了许多钱粮，役使了许多人工，但是并没有半点扰民，更没有影响到百姓民生，前后也役使上数百万丁男，但却都是花钱雇佣来的，百姓没受累，反而增加了收入。”
“修洛阳宫耗费的大量钱粮物资，秦琅也采用了洛阳地产开发、商业改造等办法，招商引资，用规划好的新洛阳城的地皮、商铺等，来置换商人们的物资材料以及钱财等，再加上发行了部份债券，秦琅从始至终，没有耗费国库一文钱一匹绢。”
“圣人可能不相信，秦琅不但没耗费国帑，甚至这几年重建洛阳，还为朝廷国库新增了许多钱财。”
李世民只知道秦琅修洛阳，确实没怎么花钱，但还真不知道一文没花，还能赚钱。
“不会是克扣工匠工钱，商贾的材料钱，和工程款吧？”李世民笑着道。
“当然不可能。”中书侍郎、太子少保马周也站出来为秦琅说话，“这全得益于卫公规划的好，隋末战乱后的洛阳大多地方都毁损了，都城区街坊好多也沦为菜地粮田，城中的运河渠道等更是多堵塞，卫公调阅档案，全面堪察，最后做了一份全新的规划，不仅恢复到隋大业七年时的布局，甚至还有些优化和扩展。”
“尤其是仿长安现状，对洛阳的街坊也实行了商街坊市的规划改造，仅一点，就规划出无数的商业地块和商铺等，再通过招商引资，就得到了大笔宝贵的资金······”
在后世，城市开发是每一个城市领导的必修课，城市开发的好，完全胜过税赋收入，靠卖地就能富的流油，所以秦琅改造洛阳，手里头最值钱的资产，便是洛阳城本身。
