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虽未追到诸葛恪和陆抗带领的吴兵，但轻松进驻夷洲，虽不算开疆扩土，但也让大汉疆域又扩大了一份，刘封已经心满意足。
此时他一心想着如何治理这一片原始之地，回到大陆后表奏夷洲设置为州郡，从此之后九州之外又多了一州，也算是开创了新的历史。
诸葛恪二人已经不足为惧，二人虽有本事，但刘封也没必要为了他们派兵到茫茫大海中去找人，一切只能看他们的命运了，如果不幸遇难，也只怪他们咎由自取。
此时的夷洲府衙内外，除了留守海岸的五千精兵之外，其余将士都调来这里修建城池，里里外外干得热火朝天。
五艘战舰已经派回会稽去运送粮食和日常器具，刘封写信给关平，叫他挑选一批官员和工匠一并带来夷洲，若愿意长期留在夷洲的，分给他们田地，按功封官。这一批人可算得夷洲开天辟地的人，他们的名字将记载于史册之上，不愿长留的也可先来参与教化百姓，建设夷洲，三到五年不做强制，到时候去留自便，都有丰厚奖赏
。
重赏之下必有勇夫，刘封深知这个道理，而且夷洲的气候、条件，实则比江东某些地区优厚得多，那些受战火流离失所之人，迁徙来此也不失为明智之举。
几日之后，夷洲各部落的土夷也都闻讯赶来相助，刘封命沈莹转告各部落，所有的饭食、衣物由官府提供，并在来年开春之后送给他们更多的种子。消息传出，土夷大喜，奔走相告，几日时间竟有三四千人前来府衙帮忙，那些粮食种子有什么用他们还不清楚，只是能吃到香喷喷的饭菜和棉麻衣服，解决温饱问题，已
经让他们十分满足了。一场轰轰烈烈的夷洲大建设热火朝天地开展起来，而在这一场建设活动之中，军士和土夷的关系和迅速变得融洽起来，虽然言语还不能完全通畅，但共甘共苦，让各部落
对官府的芥蒂和敌意渐渐消失了。
围绕着府衙城池，刘封又规划了几片空地广场，为将来的集市和商队交易做准备，当然这些都是循序渐进的过程，先以修建房屋、工坊、冶炼厂等基本保障设施为主。刘封站在城头之上，看着进进出出干活的军民，心中甚感欣慰，夷洲归属大汉，以秦朝有记载开始，到孙权派人开辟夷洲，诸葛直、卫温领兵踏上这片土地，陆逊征服各
部，再到如今正式竖起大汉的旗帜，这一片土地将永远烙上华夏之印，谁也无法抹去。
想着今后的商路，刘封言道：“要让商船来夷洲，东治距此虽近，但中原到东治，却是山路崎岖，路途遥远，在江东还是以水路为首选。”
沈莹点头道：“将军言之有理，但从吴郡出海，海面广袤，若如诸葛元逊他们一般遇到风浪，将是灭顶之灾，沿途之上并无标注，恐普通商船不敢冒险前来。”
刘封笑道：“吾意在沿途海岛之上建设灯塔，开辟出固定航路，如此便方便多... --
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