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法正不可能窥破赵弘心里的想法，于是继续诉说着自己的“建兴六策”。法正道：“大王，微臣在说第一策的时候，已经连带着说了第四策，故而此处就不再累叙。微臣现在说第五策，恤狱讼。恤狱讼就是修明律法，在百姓衣食无着之时，一味的刑法威慑，不足以震慑宵小。如今因为大王施行了屯田，百姓衣食颇足，衣食足则修明律法，人人守法，赏罚得公，并除深奸巨滑者、除伤风败俗者、除悖乱人伦者、除不忠不孝者。除此四种人，风气必为之一新，而后天下可太平。此谓管夷吾所言之‘仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。’。大王——”说到这里，法正又看了一眼假寐的赵弘，特意强调道：“律法之要害在公，赏罚得公则恶止而善劝；赏罚不公，则民无所措手足。民无
所措手足，则怨叛之心生。”忽然，赵弘犹如说梦话一般的缓缓道：“律法的要害不仅在公，更在执行律法之人。黄巾军所有的官吏不能将律法当做他们创收项目，咱们这些在上面的人也不能搞指标摊
派，下面的官吏更不能为了完成指标就去胡乱抓人充数。宁可放纵坏人，也绝不能诬陷好人！”法正被赵弘说得浑身一颤，他的颤不是害怕，而是他没有想到赵弘一言就说中了虽然是律法意外，却影响着律法之公平最为重要的因素，忙到：“大王所言，切中厉害。”
说道这里，法正忽然警觉：“方才我说的勤者要赏以土地，大王会不会误以为我要反对他的屯田？”
不容法正继续想下去，赵弘道：“先生，接着说。还有第六条。”
法正一面想着方才没有想完的问题，一面接着道：“第六策，均赋役。”
赵弘忽然站起身来，道：“那第六策便不用说了，屯田制，没有徭役。”
法正虽然又被赵弘的举动下了一跳，稳住心神后道：“禀报大王，有。”
“那你说说，又在哪里？”赵弘走到书房门前，冲着外面喊道：“来人，送茶水进来。”
只听门外有人应道：“遵命。”
法正道：“请问大王，有朝一日大王君临天下了，是否要修宫殿，要建行宫。”赵弘道：“起码暂时不会，就算以后会，我也不会让百姓付徭役，而是只要参与了修建的工人，人人都有一份薪金。”在古代，每个百姓每年都有那么一两个月是要义务为
朝廷做事的，称之为“役”。
赵弘的话让法正半晌说不出话来。法正又问道：“那大王是否要修筑水利工程。”
“当然要修，只有水利工程做得好了，才能保证百姓的收成。”
“难道也是付给薪金？”法正想得是，一旦修筑水利工程，那可是要天下修筑，这个薪金可就不是一笔小钱了，那就必须要百姓服役。赵弘道：“孝直先生，这就是你对我们黄巾军的屯田还不甚了解了。不错，我们黄巾军的屯田所确实也需要修筑水利工程，但是那是百姓一起动手，每年每月都是按时领取禄米。打个比方，今年，这个屯田所要... --
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