除了掌握其官位，似乎从来都没有制衡与限制！
如果当年沐家对土官有像皇家对沐家一般的制衡与限制，又岂会出现沙定洲。他堂堂沐国公又岂会仓皇出逃。想到这，沐天波的心思略微一沉，在寻思着解决问题的办法时，又听取着丁玉杰的话语。
“至于这委任状的主要内容是：本地区向定南同知交纳的贡赋数目5年内维持不变，5年以后才可重新审议应交纳的贡斌数目；土... --
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目；土司按照传统习俗进行统治，但要听从副专员的指导；土司必须对当地治安、交通负责，如果有商人在当地被抢劫，土司要交纳赔偿金；土司之间如果有争议应提交副专员裁决；如果政府要在当地开采矿物，那么除了给予当地居民一定的补偿之外，不应再支付任何费用；土司应配合政府缉捕罪犯；土司对大明百姓没有司法管辖权。当然，除此之外，对谬沙（食邑者）和收税官也会颁发委任状，但其中涉及内容显然不及土司全面和详细，主要集中在税收和遵守法律方面。”
在丁玉杰的话声落下时，原本只是静静听着的沐天波，这时才道出他的疑惑。
“那丁主事，于阿瓦城设立定南城，设定南专员，专事夷物，确有必要，只是这设立副专员又为何事？”
接着沐天波又道出了他担心的地方。他隐约的已经猜出了这副专员的用途了，恐怕就像当年皇帝任命的镇守太监、督抚巡按、三司官员、参赞军务等职务一样，不过是为了分担与争夺土司的权力，从而保持某种制衡与限制，不过沐天波同样也知道，那些土司可没有人们想象的那么蠢，他们又岂会容忍有人争夺他们的权力？
“以本公看来，那些土官本就来对其于部内特权极为敏感，过多干涉土司内部是极不明智的，如果我等派出这副专员，这岂不就是“流官？”会不会过多的干涉其内部事务？若是其视副专员为“流官”，惧怕“改土归流”又该如何？”
因为沐家世代管理西南土司，所以沐天波自然知道，直接统治土司非但成本极高，而且注定会失败，沐家在这方面的经验非常简单，就是借助土官让他们自然管理自己。而“改土归流”总会导致内乱，毕竟任何人都不愿意坐视权力为他人夺走或者分担。
“以本公看来，最简单、最有效的办法，就是借助土司土官管理本地，而不是直接派遣官员，加以直接统治，至少在“改土归流”的时机尚未成熟之前，是万万不能如此。”
“国公所言极是，经略亦认为间接管理，是成本最低且最有效的管理方式，不过，经略亦以为，我大明于此地，不能再像过去一样，只取羁縻臣属之义，无利土地之心；有征服之武功，无建设之政治。至于这副专员，则是取其土地之利，行建设之用。”
见沐天波对副专员的用处似乎有所不解，于是丁玉杰便解释道。
“这些副专员，与其说是官员，倒不如说是教员，我中国之所以得以诸夷认同，凭得正是对诸夷之文章教化，所以副专员只在其土司所内推广教化，同时，调查土司所内的森林矿产以备开发，而开发森林矿产又可以令土官从中获利，那些民也在这一过程中变得富裕起来。他们也乐于为我们服务，并接受我大明的统治。当然，在这一过程中，与其建立起更为紧密的附庸关系，将他们扶植成在这里的统治的代理人。而他们将会接受了大明的生活方式，不仅会把儿子送到定南或者平南接受教育，在未来他们甚至会送儿子到南京接受教育，如此，在未来他们才会不断的认同大明，在百年后，甚至两百年后，我大明才能与此地推行“改土归流”，设立郡县，令其成为我大明本部诸省。”
这才是经略“三宣六慰”的最终目标，此时丁玉杰并没有说，在当初他与经略见面时，经略曾谈到明朝经略“三宣六慰”的失败，也谈到了经略四川、云南、贵州以及广西等地的失败，尽管在明朝廷率先在铜仁等地废除思州、思南两宣慰司，设立贵州省，开创了中国大规模“改土归流”，即改土司统治为朝廷派流官治理的先河，但随后朝廷同湘、黔、川三省边境少数民族的矛盾便日益尖锐。从此之后，明宣德、正统、成化、弘治、正德、嘉靖、万历年间，三省边境少数民族的反抗斗争从未间断。土司兵民多次攻城陷府、掳官夺印，搞得统治者焦头烂额。
“改土归流？”
心知“改土归流”让西南陷入何等境地的沐天波的眉头微微一皱，根本在云南的沐家，既然是“改土归流”的支持者，同样也是反对者，支持者是他需要借“改土归流”威慑土官，而反对的原因则比较复杂，一来是因为相比于受命于朝廷的流官，土司土官对沐家更为敬畏，至于二则是因为每每“改土归流”总会掀起动乱，导致土司兵民攻城陷府、掳官夺印时有发生。
“没错，“改土归流”是经略西南所必须！”
用力的点点头，丁玉杰道出了他在离开前，经略的所授予的他统御诸夷的“法宝”。
“这土司制度是在唐宋时期羁縻州县制的基础上发展而成的，其实质是“以土官治土民”，承认各少数民族的世袭首领地位，给予其官职头衔，以进行间接统治，朝廷中央的敕诏实际上并没有能够得到真正的贯彻。而在这一过程中有些土官以世袭故，恣肆虐杀百姓，为患边境，“汉民被其摧残，夷人受其荼毒。”，如此，才有了“改土归流”之说，虽说“改土归流”夷民颇为受益，但是每每夷民却总为土官所惑，“改土归流”受到土官的抵制而不断反复。所以很多地方皆是是“流官设而土夷随叛，杀人夺地比昔更甚”，究其原因，总言道夷民不从教化，为土官迷惑，可夷民为何不从教化？因为根本就没有教化，既然没有教化，那夷民自然是不从教化！”
丁玉杰的话语让沐天波颇以为然的点点头，历代推行土司确实没有考虑过如何教化夷民的事情。只有到了“改土归流”的时候，才会临时抱佛脚。
“所以，这副专员于土司处，就是推行教化，十年树木，百年树人，百年之后，这夷民自然服我大明之教化，除此之外，副专员亦可阻止土官荼毒百姓和谬误的行为，对其加以监督，从而令荼毒信服，嗯，至于其它对于土民的管理之权，副专员是绝不会干涉或者插手的，我们会尊重土司的权力，但是同样也要限制他们的权力，当然这种限制是限制土司对内荼毒百姓，保障百姓的些许利益，就是如此缓缓从事，以保护百姓为已任的副专员威望自然也是越来越高，百年后，再推行“改土归流”，夷民又岂会为土官所蛊惑。”
以今代之人去谋划数代人之后的事情，沐天波从未曾想到过，而看着信心满满的丁玉杰，听了他的这番话后，出于对土司所的了解，心知这副专员就是去唱“红脸”，至于那些习惯了荼毒百姓的土司自然也就是白脸，几十年后，百姓自然信服副专员，而不是一味压榨他们的土司。即便是那些土司知道，这些副专员于其境内所做所为，不过只是为了收买人心，却根本无力阻挡，因为副专员本身就不需要考虑治理地方、税收等诸多问题，他们只需要让百姓体会到“大明仁义”即可，但是执掌地方的土司却不同。那些土司需要考虑如何治理地方，需要考虑如何保全自己的权势，需要……这一切往往都意味着他们需要“荼毒百姓”，只有如此，才能维持个人的权势。
如果这一切顺利推行的话，至多只需要百年，即可顺利“改土归流”，根本就不需要两百年。因为到时候，民心在明！民心已经尽为大明所收！
而这同样也意味着，至少百年之后，大明就不需要沐家以“征南将军”的身份统御外边诸夷，到那时，朝廷又岂需要沐家维持西南的局面？
想到这在沐天波整个人陷入的沉思中。他甚至怀疑起，与朱明忠合作是不是明智的选择，毕竟，这朱明忠是想要彻底的从根本上化解西南土司的问题，他想用一百年的时间，彻底解决西南诸夷，令其尽为中国的行省。
在西南诸夷“改土归流”的时候，自然也就是沐家不再为朝廷所重的时候，到那时，沐家又该如何？
可……如果不与朱明忠合作的话，沐家又在什么地方？
没有朱明忠的支持，大明中兴之后，沐家不过只是南京或者京师城中的一个太平国公，仅此而已。而与其进行合作，至少还有机会重振沐家的威望。
至于百年之后，百年之后的事情，谁又知道会是什么情况，更何况，百年，百年之中变数太多，谁又能保证，这百年之中，那些个副专员不会与土司互相勾结，刮取土民的民脂民膏。
想到这，沐天波顿时长松了一口气，他意识到自己想的太多了，想的太远了，现在最重要的是眼前，是必须要得到朱明忠的帮助。是他们互取所需、重定西南！这才是最重要的！
就在沐天波的心底冒出这个念头的时候，丁玉杰又问道。
“当然，这一切实是遥远，且需要徐徐图之，不知国公以为，现在，欲以此地推行此法，这第一步棋该如何下？”
是的，“改土归流”也好、“副专员”也罢，都是将来的事情，眼下，还有更重要的事情需要解决。
“眼下，最重要的是先在缅甸站住脚！”
看着丁玉杰，沐天波直接了当的说道。
“尽管现在我大明已经击败缅人，俘其王、焚其都，但是，对于这里的百姓来说，我们毕竟还是外人，我们是汉人，他们是缅人，是孟人、是土人！而且许多土司也都在观望，他们在看着我们，看着我们的一举一动，土人从来都是蛇鼠两端，想要得到土人的忠诚，并不是一件容易的事情，但若是想要得到其忠诚，就必须得让其敬畏！”
“敬畏？”
眉头微微一动，丁玉杰看着沐天波反问道。
“难道现在我们俘其王、焚其都，还不能够让其敬畏我大明吗？”
敬畏，肯定是敬畏大明，在丁玉杰看来，现在应该已经做的差不多了，甚至在接见土官的时候，他已经看到了那些土司脸上的敬畏。
“丁同知以为那些土人脸上的敬畏可是发自内心？”
不等丁玉杰开口，沐天波便点头说道。
“确实是发自内心，但是，他们之中，又有几个人有阿瓦城可供我大明焚毁？这敬畏，不过只是敬畏我等把缅人击败了，仅此而已！我们所需要的是让这些土官，自此之后，从骨子里敬畏大明，只有如此，能有可能得其忠心！”
