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很快，李明就看到了圣旨的效果，原本死活不肯前往临近县城登记的山越村落，居然在圣旨宣布之后，立刻派人前去登记，一时间会稽郡各县下辖的山越村落，骤然翻了两倍！
其中不少还是生番，陆陆续续统计过来，这些刚刚走出山林，归附地方的山越村落几乎遍布乌伤、诸暨、章安和永宁四县中间的空白区域，人口达到四十万，有青壮二十余万。
“难怪以前江南越人总是没办法剿灭……”看到统计上来的数据后，荀表叹了口气，如果有二十万人在大山之中和讨伐军交战，要如何才能彻底剿灭？
没办法彻底剿灭，幸存下来的山越必然会变得更加敌视汉人，到头来除了进一步加强民族的矛盾外，没有任何的帮助。
“日曜，你知道这意味着什么吗？”荀表摊开地图，指了指已经标注出来的山越村落，“四十万人口，这已经超过了四县的总人口数，虽然可以让他们迁徙一部分到其他县城周边地区居住，不过最直接的办法，果然还是……”
“建立是新的县城，对吧？”李明点了点头，“其实在知道这件事情之后，我就有过这样的想法，不过重新建立县城什么的，牵扯到的事情太多，尤其是官吏的问题。”
“不会有谁会希望深入不毛，就算是东治县的县令，也已经很久没有人去上任。如今东治县几乎都是地方官绅和越人自治的状态，和废县也没什么区别。”荀表感叹道。
“那么就让山越自治好了，把这一带建立两三个山越县城，然后让几个村选出一个代表，然后通过投票的方法来决定这个县城的政治走向和发展方向。”李明提议道。
说穿了，就是村落议会。比起专门派人管理他们，让他们商量着处理事情，反而更接近于他们的习惯和传统。
“这倒是不错的想法！”荀表看了看日曜，“初期只需要一些木栅栏进行防护，以后根据需要进一步扩建，因为不是建城，所以并不违反汉律。”
“那就派人和山越进行磋商吧！”李明点了点头。
186年2月，经过越人村落之间的磋商，最终商量通过，成立丽水县、永康县、仙居县和天台县四个越人自治县。
“属于我们的县城？”越人们得到消息之后，不免弹冠相庆。在他们看来就算归化，至少也要三代之后才能获得汉人一样的权力，换言之直至这一代开始，才能有当官的权力。
“和传统意义上的县城不同！”负责联络山越的潘豹，却是摇了摇头，“城墙暂时以木栅栏为主，也没有汉人派遣的管理，由搬迁到县城的村落，各自选出一个代表，组成一个代表机构，在不违背汉律的基础上，决定县城的发展方向……反正大概就是这样了！”
让潘豹这个纯粹的武夫，去滔滔不绝解释这个那个的，也的确是有点为难他了。
好在大部分的越人都听明白了，这个所谓的县城有点名不符实，说穿了就像是好几个村落聚集起来变成了一个更大的村落，却并非算是真正意义上的县城。
“潘豹，这汉人老爷，不会打算把我们聚集起来，好收拾我们吧？”有个老点越人上前，担心的问道。
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