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发展海军明的建议是赵启明提出的。他不是军国主义者，既然没有征服世界的野心，也没有建设海外殖民地的打算，之所以提出发展海上力量的建议，也不过是为了保证商船的安全，还有海上航路的畅通。
在他看来，有了强大的海上力量，就能保障航路的安全，使海上贸易更加繁荣起来。这关系到国家的经济和民生，甚至能影响到汉朝的国运。
军中的老将不知道航海时代的波澜壮阔，对海上贸易也没有兴趣，但他们需要对匈奴作战的粮食等物资，这就必须依靠海运来获取。也正是有这样的考虑，他们才同意了发展海军。
但是他们没想到，海军开支如此巨大，居然都已经超过了对匈奴作战的主力部队，以至于军中都已经无力承担。
眼看着朝中已经拿不出更多的军费，南洋海运也没能在去年获取大量的粮食等物资，朝野之中有文武官员失去了耐心，甚至对海军的存在提出质疑，那也是可以理解的。
赵启明不能改变军中的决策，也没有应对办法，只能让海军学会隐忍。
但是他还是不免担心，即便海军缩减军费，从此在夹缝中生存，朝中也迟早会因为军费的短缺，决定放弃海军的发展。如果真是那样，那他和周福之前的努力就全部白费了
眼看着就要离开江都了，这件事他始终放心不下。
他担心自己不在江都，没办法给周福出谋划策，真到了有事发生的时候，他怕自己鞭长莫及。
“海军现在的处境的确艰难。”静安公主看出了赵启明的忧虑，便安慰着说：“但是夫君身在江都也无济于事，到了长安起码能听到更多的消息，去游说和海军有关的权贵，到时候海军的处境应该能有所改善。”
“对海军做出决策的是军中那些老将，和朝中那些文官。”赵启明无力道：“我哪里能让他们改变的决定？”
“这夫君就有所不知了。”静安公主笑道：“夫君当真以为，能对海军做出决策的，只是军中那些老将和朝中的文官？”
“难道不是？”赵启明莫名其妙：“除了这些人，还能有谁？”
静安公主道：“夫君忘了那些股东。”
“股东？”
“船厂的股东，那可都是长安城的权贵。他们之中既有身份显赫的外戚，也有封侯拜相的军侯，在朝政中有自己的影响力。”静安公主见赵启明还是没听明白，便解释道：“货商租用的商船都是他们的产业，海军为商船护航，其实也是在保护他们的财产。”
“你是说，那些股东除了关心船厂之外，也在暗中关注着海军？”赵启明意识到静安公主的话可能为海军带来转机，便赶紧倒了杯茶递过去：“你接着说。”
“当初支持发展海军的，主要就是这些权贵。他们想要保护自家的产业，在海上有自己的实际利益，这就让他们成为海军最大的支持者。”静安公主放下了赵启明递给他的茶，然后笑着道：“夫君和这些股东关系都不错，到了长安之后积极游说，保证不让他们改变态度，继续支持海军的发展，这应该不是难事。”
“这的确不是难事。“赵启明若有所思：“但我怕这些权贵的能... --
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