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李翊摸准了朝廷的命脉，不怕朝廷不答应他的要求，而大臣们却感到了深深的不安。李翊远离京都，势力庞大，将来如果他图谋不轨，或者受天子征召，突然调转矛头，说自己这帮力主改制的大臣都是大汉奸侫，那改制可就彻底失败了。
如今看来，改制成功了，李翊一定是社稷振兴的功臣，但如果改制失败了，他也一定是挽救社稷的功臣。
李翊轻轻地退了一步，然后牢牢地控制了朝廷。
张温、卢植等大臣们不得不重新审视李翊。谁能想到，李翊拒绝执掌权柄的背后，竟然是李翊权势的继续膨胀，北疆的迅速雄起和大汉社稷的巨大忧患。
这位当年以一己之力起兵讨灭黄巾之乱的悍将，经过这么多年的风风雨雨，尤其是这一年多来在各方势力之间的摸爬滚打，已经逐渐成熟，不再是当年那个只会打仗的白痴了。现在的李翊真的是一头猛虎，一头狡诈凶狠的猛虎。
如今李翊的可怕就在于他无限度的忍耐，忍耐到最后可能就是割据的事实。现在北疆困难，李翊次次让步，但不久之后，随着李翊的每一次胜利，朝廷就要次次让步，李翊的权势会越来越大。
一旦割据成为事实，其他州郡势必会群起而仿效。将来天子和朝廷势弱，朝廷无论怎样改制，社稷都将陷入深重的危机。
朝廷要振兴社稷，不得不倚仗李翊的武力，但正因为朝廷需要倚仗李翊的武力，李翊随即掌控了主动权。他要什么，朝廷就得给什么。
反观董卓，他掌控了权柄，凌驾于天子和朝廷之上，结果他陷入了极度的被动。他虽然得到了所有的东西，但旋即也失去了所有的东西。
一年多来，李翊用他的忍耐给北疆争取了缓解危机的时间，用他的忍耐缓解了京畿危机，同时也用他的忍耐迎来了社稷振兴的希望。现在，该轮到朝廷回报他的时候了。
张温和卢植等大臣夜不能寐，绞尽脑计思考应对之策。
李翊为了自己和北疆的利益，对皇统的事避而不谈，但朝廷不能不正视这个问题。
朝廷当初为了防止再次出现外戚和奸阉之祸，逃避何太后的报复，于是联合董卓逼迫何太后还政，废黜了少帝，拥戴了当今天子。当今天子是先帝唯一的子嗣，无论如何都不能再无故废黜了，否则，朝廷将先失大义，后失威信，将来朝廷的继续存在都成问题，更不要说实施改制之策了。在天下人看来，大汉朝廷无视组织律法，连关系国祚命运的皇统都当作儿戏，一废再废，朝廷还有什么威仪可言？改制之策还有谁能信服？
当初朝廷遇到的问题，现在袁绍、韩馥和讨董联盟的州郡官吏们也遇到了，如何规避皇帝将来对自己的报复？只有重建皇统。
这个根本性分歧激怒了大汉国实力最为强悍的北疆，导致了当初讨董的失败。现在朝廷如果为了迁就袁绍、韩馥等州郡大吏，改弦易辙，重建皇统，可以想象，骠骑大将军必定会立即毫不犹豫地调转矛头，倒戈一击。
改制势必要牵扯到官制的修改，官制的修改必定要牵扯到皇权，谈到皇权就要面对皇统，所以皇统的问题不解决，改制也就无从谈起，社稷的中兴更是遥不可及。在双方根本性分歧没有解决的情况下，改制肯定无疾而终，朝廷也有可能解散。
李翊不愿意主政，又避而不谈皇统，更不愿意待在京城，显然有牺牲朝廷，摆脱改制危险的嫌疑。
张温、卢植等大臣苦思无策，最后只好把希望寄在在李翊的忠诚上。
各地州郡的势力并不仅仅是袁绍、韩馥等袁阀势力，还有许多其他门阀权贵的势力。在当前这种情况下，指望他们两手一拍，高高兴兴地丢下州郡跑到京城为官，和自己等人齐心协力地制定改制之策振兴社稷，筒直是痴心妄想，那倒还不如指望李翊的忠诚来得实在些。
这一点，他们早在长安的时候就已经详细讨论过，改制牵扯到门阀世族各种各样的利益，要想得到他们的合作和实施，恐怕自己这些人死绝了，也等不到那一天。要想改制成功，只有依托强大的武力，和武人合作，虽然很冒险，但成功的可能却最大。当改制遇到强大阻力的时候，可以让武人挥起屠刀，把反对者全部杀了。
张温等大臣决定满足李翊的一切要求，只要他支持改制，他就会陷进改制的漩涡，等到他... --
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