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古人以九州之长为州牧，故州牧权利极大，几乎统摄一洲的军事，文化，经济等所有事务，在某种程度来上，类似于春秋战国时期周天子下属的各大诸侯，名义上听取中央的命令，实际上却是各自为政，甚至对于某些偏远地区的州牧，几乎等同于一个独立的王国。
所以，在西汉时期开始废除州牧制度，改为设立刺史之位，刺史便是监察一州百官，没有了州牧那么巨大，那么灵活的权利。
在西汉之后，州牧这一职位废置无常，偶尔会封出几个州牧来，但是都没有再像前朝那样大规模分封州牧。
至于现在汉灵帝时期，更是连一个州牧都没有，而且也丝毫没有封州牧的意思。
毕竟分封州牧，可是影响巨大，对于朝中的四大势力来说，一个州牧就够他们头疼，并且争论个好几年了。
就拿刘鑫想要的益州牧打比方，刘鑫如果当上益州牧，那么益州的官员任命，商品贸易之类的权利都收归于刘鑫之手，只要刘鑫足够强硬，那么四大势力在益州安排的那些棋子都只能变成闲子，弃子。
因为四大势力不能再明目张胆的使用这些棋子，否则刘鑫就能够轻轻松松的吃掉这些棋子，而他们拿刘鑫真没有什么办法，毕竟有些东西他们也不敢拿上台面说，除非他们想被剩下的势力群起而攻之。
所以，州牧一职事关重大，哪怕是一个人烟稀少，被称为贫瘠之地的交州州牧，都能够让四大势力争得头破血流，更别说作为天府之国的益州了。
再说益州。
益州偏居一隅，地形复杂，但人口众多，经济发达。
简单的来说，益州完全有潜力成为一个国中国，只要扼守住几处进入益州的要道，依据天险而守，益州便可以闭关锁国，安安稳稳的实行区域自治，大汉对益州这种“铁王八”，根本无从下手。
所以袁绍与曹操才会觉得，刘鑫想要被封益州牧，简直是痴人说梦。
先且不说汉灵帝会不会答应，光是那面和心不合的四大势力都会团结一心，联名上书否决这个提案。
在联合起来的四大势力面前，一个小小的王爷，还真算不了什么。
袁绍叹了一口气，继续劝说道：“大哥，你也应该知道，当今陛下继承王爷以来，就没有再封过一位州牧，而且朝中的各大势力，在各个地区都安插着自己的属下门生，就拿我所在的袁家来说，在益州的门生故吏就有上百号人，他们都是袁家在益州权益保障，如果大哥成为了益州牧，那这些人要么叛变袁家，成为大哥的手下；要么他们为了袁家的利益与大哥对抗；不论如何，最后的结果都是一样的，那就是大哥会和袁家出现矛盾冲突。”
“所以同理可证，其他的世家豪门，以及那些宦官，在益州也有着各自的棋子，如果大哥想要成为真正的益州牧，那就必须该打的打，该收的收，到时候大哥你就会与四大势力全部发生冲突，这可不是什么好决定啊。”
曹操也跟着点了点头，开口说道：“大哥，二哥说的很对啊，州牧一职事关重大，现在可没有那个势力敢开口提这事，都害怕被群起而攻之，大哥你还是别淌这趟浑水了，当个益州刺史也不错啊。”
黑暗中，刘鑫虽然看不清曹操与袁绍的样貌，但是刘鑫知道，曹操与袁绍是真的关心自己。
刘鑫有些感动的说道：“你们说的我都懂，但是这益州牧我势在必得，而且我也有七成左右的把握拿下益州牧。”
袁绍眼前一亮，有些好奇的问道：“七成？大哥你哪来这么大的自信？”
刘鑫呵呵一笑，将自己的想法说了出来：“其实很简单，如今天下各地叛乱起义不断发生，而每一场叛乱的镇压时间，短则数月，长则数年，大量百姓流离失所，不事生产，地方赋税十不存一，而要恢复当地的人口经济，至少得花五年到十年的时间，这对大汉未来的影响极大。”
“而这一切的根本原因是什么呢？那就是因为一州之长是刺史，而不是州牧。”
