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第四百零一章 朝廷内外（下）
‘杜环，’这是一个陌生的名字，几乎所有的人都没有听说他，很快，殿门口出现了四个苍老的人影，在宽广高大的含元殿下，这四人显得是如此渺小孤单，大殿里一片寂静，只听见四人沙沙的脚步声。
在数千对目光的注视下，杜环四人显得有些紧张，甚至还有一绊了一下，险些摔倒，但渐渐地他们的头开始昂起，步子也越来越大、越来越坚定，最后他们站在了玉阶之上。
这时，张焕慢慢走下台阶，指着这四个人对群臣沉重地说道：“朕先给众位介绍一下，他们四人都是怛罗斯战役中被俘的将士，不知诸君还有多少人能记得天宝十年的那场让我们丢掉了葱岭以西的战役。”
大殿静悄悄地，白发苍苍的四个老人仿佛打开时间的隧道，数十年前的惨烈战役又开始浮现在众人们的眼前，当年的金戈铁马声仿佛还回荡在众人的耳畔，大唐铁骑纵横万里的时代已经悄悄地被岁月的长河所淹没，消失在所有人的记忆之中。
但今天这四个老兵的出现，让所有人都立刻意识到，那个大唐辉煌的年代其实并不久远，可是那种铁血沙场、胸怀万里的精神已经在这个民族的身上萎缩了。
望着这四人白发苍苍的头颅，想起他们青春热血时离开故国去万里之遥为国家作战，却不幸被俘异国，一晃三十多年过去，可他们却从来没有忘记过自己的故乡，那无数个站在高岗上眺望东方的夜晚，他们又该怎么怀念自己妻儿父母。
大臣中开始有人为他们的不幸唏嘘鼻酸，没有人说话，大殿里，只有大唐皇帝激昂的声音在回荡：“三十几年来，他们从未忘记过自己的故国，他们无时无刻不在怀念自己的故乡和亲人，这一次，他们终于不远万里回到自己的祖国，他们是幸运的，因为还有千千万万的被俘者仍在异国他乡为奴，他们中很多人都死在异乡，很多人临终时前都最后望着自己故国方向、无比悲伤地离开了人世，朕之所以要请他们来大殿，是要让诸位都记住了，现在远远不是我们享乐的时候，我们大唐民族的耻辱和苦难就发生在昨天，我们还有千千万万的同胞仍在大食人、在吐蕃人、在回纥人的手中为奴隶，受尽欺凌，所以，朕要各位爱卿与朕一起励精图治，使我大唐早日强盛起来，只有大唐的强盛，才能使那些仍在欺凌我大唐同胞的异族们放下皮鞭，把我们的同胞主动还回来，如果那时他们仍不肯交还，那就让我们用战刀和铁槊上门去跟他们要、去和他们清算旧账。”
慷慨激昂的壮语掀起了每个人内心深处的热血，大殿里无数的声音在附和，“我们愿与陛下共患难！”．．．“国耻必雪！”
最后，无数的声音汇成了一个声音，大殿里群情激昂，“臣等愿与陛下励精图治、早日强盛大唐！”
张焕微微摆了摆手，大殿里立刻又安静下来，他向杜环等四人深深鞠了一躬，随即命人将他们送出宫去。
朝会的气氛已经被张焕一次奇妙的开场白调动起来，同时也借着对怛罗斯老兵的表白，使人人都明白了皇上励精图治的决心，在大义之下，大唐的最高权力体制的革新继开元之后又一次拉开了序幕。
“罢左右相，中书令、门下侍中不再授实官，以六部尚书及门下侍郎七人为相，于政事堂议事，轮流执掌政事笔，每人十天为限．”
“门下有封驳之权，圣笔批复亦不例外．”
“帝有直接任免从四品以上官员之权，但不可越中书对机要政务发诏，翰林制诰亦不得愈越六部之权，仅限于拜免将相、号令征伐．”
宣布革新条例的人是吏部侍郎胡庸，虽然他这次没有能挤身进相位，但他却能控制中下层官员人事任免，权力极为关键，人人都知道他是张焕的核心心腹，他的拜相是迟早之事，在读罢相国多置与君相分权的诏书后，他随即又宣布了一条重要的人事任免。
罢免左相崔寓门下侍中一职，改任门下侍郎，并加封金紫光禄大夫、同中书门下平章事，这显然是为了配合相制改革而定，崔寓本身并没有失职之举，所以在将崔寓由正三品的门下侍中降为正四品的门下侍郎后，张焕又同时封他为正三品的金紫光禄大夫，以示他官品依旧。
崔寓立刻走出朝班，上前躬身谢恩，“臣谢陛下之恩！”
张焕微微一笑，对他道：“崔爱卿，今后门下省专司审议驳正，责任重大，我太宗皇帝曾言，中书诏敕或有差失，则门下当然驳正，若苟避私怨，知非不正而顺一人之颜情，为兆民之深患，此乃亡国之政也，所以朕希望你能严明正已，切勿以人情而松懈。”
崔寓深感张焕对他的信任，他深深施了一礼，肃然道：“臣决不辜负陛下圣恩，当严己严人、以事论事，绝无半点徇私人情之举。”
张焕点了点头，又命胡庸继续宣布，胡庸轻轻咳嗽了一声，接着念读地方的机构改革：
“废除天宝元年设立的郡治，恢复天宝元年前所设州治，各州刺史直接对朝廷负责，取消天下十道制，取消各道观察使，改为监察使和宣抚使，不定期巡访各州；取消上州中所设别驾之职．”
在隋以前，地方官府曾是州、郡、县三级，但隋唐之后，郡一级就逐渐取消，直接设立州、县两级，这主要是为了缩减地方官员编制和加强中央朝廷对地方的控制，但天宝元年改州为郡，虽然级别上似乎不变，但实际上是突出了道的作用，有恢复道、州、县三级的意图，就像今天省、市、县三级一样，所以今天这次地方机构改革的重点就是取消道一级，将郡改成州，重新恢复了州、县两级制，以加强朝廷对地方的控制，而观察使名义上是临时制度，但实际上它就是道的长官，一般会长期任职，所以取消了道一级地方官府后，也就相应取消了观察使，而改成临时的监察使和宣抚使，这也是为加强对地方的监察和控制。
改郡为州、废除天下十道，各朝廷官员都没有多大意义，毕竟不涉及到各自的切身利益，但胡庸紧接着宣布的另一个机构的设立，却似捅了马蜂窝一样，激起了大殿之上的一片哗然。
“自开元后，土地兼并日趋严重，玄宗皇帝曾三次下旨严禁土地兼并，却收效甚微，盖因制度缺失的缘故，今由大乱转治，天下无主之地已愈四百万顷，均田之势已成，为严控土地兼并，故朝廷特设土地田亩监，职同盐铁监，统一管理天下田亩，各州分设土地田亩司，控田亩、掌租庸，直接隶属于朝廷田亩监。”
此令一出，立即引发了轩然大波，大殿上议论声四起，这不仅是严控土地兼并那么简单，尤其中间的三个字：掌租庸，将是意义深远。
这就意味着州一级官衙将不再直接管租税实物，只是将各县的租庸数据汇总上报，而租税实物将由各县直接交给设各州的土地田亩司，实行帐实分离，互相监督，一刀割断了州县之间的利益纽带。
在一片议论声中，胡庸提高了声音大声宣布道：“土地田亩监设监一人，由殿中监裴明远担任，其下再设少监二人为辅，破格提升兵部员外武元衡及驾部郎中牛僧孺二人担任少监。”
朝堂之外。
就... --
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