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第二天，李斯便按照胡亥承诺的，拟好了旨意，递交皇帝御览。他本是法家人物，如此大赦天下，削减繁冗复杂的法律条文简直是一种莫大的精神折磨。
胡亥也是故意让李斯做这件事情，他知道，这个李斯的性格不好好的磨一磨，对日后的安排是绝对不能放心的。‘在仓之鼠，在厕之鼠’想着李斯这个流传千古的世界观，胡亥摇头微笑。在仓在厕，还不都是鼠。李斯虽然爱慕名利虚荣，但尚可用。
看了看李斯的拟的旨意，几乎都是胡亥本身的意思。满意的点了点头，胡亥吩咐道：“照这个旨意，颁布天下。”
“诺。”李斯答应着。
“还有，如今天下大乱，好多事情放在左右二位丞相身上，恐怕不能胜任。朕要成立一个单独决策的机构。”胡亥沉吟了一下道：“就叫参赞府吧。”
李斯躬身道：“陛下圣明，这参赞府是否总领大秦军政要务。”
胡亥点了点头，道：“如今大秦内忧外患，北有以匈奴为首的各族虎视眈眈，赵佗征讨岭南的大秦军队也早无声息。如今中原之地贼寇风起，这参赞府就先集中处理军情要务。至于你和冯去疾仍任丞相之职。冯去疾忠厚仁义，他儿子冯劫更是为国尽忠，处理日常政务让蒙毅多帮衬点儿。至于参赞府，暂时由你，蒙恬、蒙毅，叔孙通、优旃作为骨干力量，帮朕分忧。”
“谢陛下。”李斯立刻跪下磕头。他何等聪明，从胡亥的话里话外一下就听出这参赞府的实权简直要比他这个丞相大的多。按照二世皇帝的说法，这参赞府称为一个小朝廷也不为过。
胡亥满意的看着李斯的表现，道：“参赞府人不需要太多，对了，太学馆有个淳于庸，人还不错，先在你丞相手下做个御史，磨练好了，做个御史大夫，帮你做个副丞相却也可以。”
“淳于庸？”李斯疑问了一下，旋即赶忙施礼道：“诺。”
“蒙恬回来，北方边陲恐怕并不稳定。你看尉勇可用否，若可，让他严守边关，防止匈奴入侵。”胡亥权衡了一下道。他不能放蒙恬回边关，因为这个老将并未真心臣服。若放回边关，一切尚未变数，胡亥不想冒险。眼下的大秦禁不起任何冒险。
胡亥这半月向岭南赵佗的大军派去了几波朝廷的使者。虽然他从史书上知道赵佗在岭南自立为南越王，最终归汉。可是自己小小历史老师都能出现在秦朝，这个历史说不定也有变数。
参赞府在胡亥的授意下，很快成立。办公地点设立在武信殿之后的一个偏殿之中。胡亥让人直接把这偏殿挂上了参赞府的匾额。
最初优旃百般推诿，说自己是个弄臣，本是下贱之人，不便在朝堂上往来。但胡亥坚决要求下，他勉强答应，并称一旦有德高望重的贤才，自己立刻让位。对于优旃的要求，胡亥苦笑答应。比起李斯的贪慕富贵虚荣，优旃简直高明太多。
蒙毅和冯去疾分别执掌政务，也是胡亥平衡朝廷势力的一股手段。冯去疾和李斯交好，而蒙毅正直，看不起李斯为人，进而厌屋及乌，对冯去疾也并不认同。
胡亥把蒙毅从大牢放出，他自然要好好表现，争取二世皇帝的好感。蒙毅天性聪明，是文官中最了不起的人。为了防止蒙毅结党营私，胡亥便选择了中心无二，儒雅仁义，但能力一般的冯去疾来平衡权柄。这样他才能放心的去整治这个千疮百孔的大秦。
就在今日，八百里加急军报直接送入咸阳宫中。
当时胡亥正在早朝，自从德政颁布之后，大秦那些尚未发生动乱的郡县，百姓情绪平复了许多。御史禀报说由于秋雨使得渭水暴涨，沿岸两侧居民颗粒无收。就连咸阳的南北城都被渭水波及，城内平添许多难民。
蒙毅正在向胡亥禀报赈灾事... --
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报赈灾事宜，就在这个时候，八百里加急军报来到：陈涉部下流寇周文率数十万大军直抵函谷关，三川郡郡守李由率军死守。
这战报不啻当头惊雷，震的偌大咸阳宫几乎摇了一摇。
胡亥虽然心里有准备，但这周文来的也太快了些，还好尚有函谷关据守，不过情况却是凶险万分。
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