府兵制起于西魏，兴于隋唐，它将天下划为州府，每府置以将军统领，再以二进制为规划，直到八位柱国大将手中，最后将所有权利收归皇帝。府兵制的体制就是挑选府中精壮之民加以编制，忙时务农，闲时训练，既保证了国内劳动力，也让兵源有了一定战力。
将拟好的府兵制文书交给几人传阅后，文雍询问道：“诸位爱卿觉得可行吗？”
景权抱拳道：“陛下英明，此法理顺了军中官职统属，于我军号令大有助益。”
文览老成持重一些，心有疑虑道：“陛下，府兵制其中一条，一但受征，军中之士家人立刻编入军籍，不再接受劳役征召，减租减赋，恐会被人钻空子，逃避劳役影响日后地方管理与建设，是否再作斟酌？”
这是一个收买军心，鼓励参军的政策，况且黑心的文雍较历史作出了更改，只是减赋，并非免赋。军籍的推行虽然会留下政令分化不通的隐患，但是为了尽快重整军心，文雍不容更改的说道：“既然家中已出男丁为国卖命，只剩妻儿老小，再征徭役恐绝了百姓生路。不过宗老之言也不无道理，这样吧，一人应召只能让直系血亲的父母妻儿随之入籍，若是战死，其子嗣年满十六岁后再行出籍。”
文览捻须点头道：“如此也不失为一个好办法。”
王规也看出了府兵制的巨大潜力，不过也看出了一些隐患，于是问道：“敢问陛下，府兵由府中将军负责组织训练，手下将佐如何选拔，一府之兵集中训练是否容易生乱？军籍人员的税赋收归军所，钱粮独立之后是否会形成地方的势力割据？”
文雍说道：“我打算让府兵平日还是以县府为单位训练，征因伤退伍的老兵为教习负责训练，只有在战时才会将各地府兵集中。这样也给了为国至残的老兵一些出路。至于军籍人员屯田所收归的钱粮，朕打算在几处要地设置国仓专门屯放，以备战时。”
就府兵的具体实施细节与下属体系商定了许久，最终将大周境内划分为二十四府，职位从低到高分别为二十四府中郎将、十二上将和六柱国，诏令汇聚成文，发往了各地。
军制框架已经划出，但是如何向里面填补官员就成了一个大问题。
文雍将自己所知能力不足的武官划去后，现下朝中的武官已经凋零到无法填补齐这些空缺。柱国还好，本来就是为了分割大司马权利的，凑不齐可以先任命景权、文览、文贵这些宿将代管，不忙着全部任命，但是毎府最基层的中郎将必须先树立起来，保证府兵制先运行。
文雍肯定不会任命在坐的某个人来挑选，让他们举荐难保不会给自己亲信带来便利，极容易形成派系，这样文雍掩藏的分权心思就白费了。
文雍出于平衡考虑说道：“文戬、景权老将军、文宗老，由你们挑选宿卫、御林监和各地方门阀出身的有功将领进行一场考核，选定剩下的中郎将。”
文戬代表了御林监，景权带表了地方将门，文览代表了皇室，他们三人牵制之下选出的将领应该能保证军中势力不至于失衡。
至于上将，文雍必须保证自己亲自提拔任命，将军权牢牢抓住。
