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崇祯十三年腊月初六，都督府的任职命令抵达锦普，令徐允率领千余弓兵进驻海安，筹建交趾弓兵署。
荆州在锦普经营七八年，锦普附近，早已与广州差不多，招募几百个归心的弓兵，一点也不难。因此，千余弓兵中，广西籍一半，交趾籍一半，他们业已在锦普训练长达半年。
腊月初八，马世奇率领数百人抵达海安，正式开始架构大明交趾布政使司。
紧随在马世奇之后，倪新泽率领数十人抵达海安，筹建交趾监察署。
自此，交趾这块大明故土，权力顶层架构业已清晰：安南行营以狄威为帅，下辖龙虎军团、绥靖舰队、骁卫军，作为野战力量，发挥中流砥柱的作用；交趾布政使司负责行政管辖；监察署负责监察、司法；弓兵署负责维持地方治安，在布政使司底层机构尚不完善时，暂时还行驶一部分行政权。
四大巨头汇集在海安，商议一番后，将实际控制区域划分为南定、海安、嘉平、禄平、太原五府，各府下辖七到十县不等。
徐允率先投入至繁忙的工作中。这也是当然之理，没有弓兵这样的基干力量，所谓行政、监察就是一句玩笑，什么事都做不了。
徐允将千余弓兵撒入五府，每府留百余弓兵作为应急力量，其余弓兵作为弓兵队长，皆深入乡村，开始招募弓兵。
招募弓兵并不是一件容易事：一则，由于郑梉强令清野，各地留下的人口不到三成，而且多为老弱病残之辈；二则，除了极少数弓兵队长外，大多数对交趾乡村并不熟悉，更别谈利用乡情招募弓兵；三则，战事远未结束，人心惶惶，当地的交趾人视大明人为侵略者，心里还未转过弯来……
诸多因素，给弓兵队长的工作带来了极大的困难。
弓兵队长到处敲锣打鼓，以月工钱一圆引诱交趾人参加弓兵。通过这个办法，弓兵队长招募了一些人，但人数远未达到徐允的要求，而且这些人质量不高，多为乡村闲散人员。
徐允琢磨来，琢磨去，想出一个办法，立即寻找马世奇，建议土地分配可由弓兵率先开始。
马世奇思索片刻，欣然道：“迟早要做的事，现在开始也可以。不过，徐总署可得先帮本使一个忙。”
徐允忙问何事。
马世奇笑道：“宣传土地政策嘛！”
徐允大喜，笑道：“分内之事，谈什么帮忙不帮忙的？”
此后数日，伴随着弓兵队长的铜锣声，土地政策传遍了五府。
“所有土地、山林、矿产，皆属大明皇帝所有……”
“凡是参加弓兵者，每月可获得一圆工钱，家里每个成人可分配六亩良田……”
“每亩良田，每年只需按时价的六成卖给官府一石粮食即可！”
时价的六成？交趾人算不明白这份账，纷纷询问弓兵队长。弓兵队长倒是不厌其烦，在地上用树枝不停地比划，终于让交趾人明白，原来租税连一成都不到。
交趾的水稻，一年可三熟，亩产量可达到四石，这个租税可比江南便宜！
要说，交趾人并不笨，三两下就明白了弓兵队长的计算，比吕宋岛的猴子聪明多了。这个世界有很多事情都无法解释，比如，受儒家文明影响的地区，如交趾、朝鲜、日本，老百姓的智商比非儒家文明区都高得多。
这到底是因为儒家文明只能在智商高的地方才能传播，还是因为儒家文明促进智商的提高？谁也说不清楚。
租税不到一成，这显然比交趾百姓以往高达七成的租税便宜得多，一些壮丁将信将疑地报名参加弓兵，弓兵队长马上预支付一月工钱，第二日便亲自前往县城，拿到了盖着官府大印的地契！
一传十，十传百，壮丁参加弓兵的热情才逐渐高涨起来。直到现在，弓兵队长方才有可能优中选优，提高弓兵的整体素质。
有了本地人的参加，招募弓兵方便了许多，短短十数日之内，五府招到的弓兵超过万余。
五府的乡村基层架构，终于有了雏形。
见徐允的工作卓有成效，将触角深入乡村，马世奇开始着手治理交趾。
一般而言，新据一地，当以修筑城墙、完善防御工事为先。交趾的百姓正担心徭役会更加繁重时，他们却惊奇地发现，官府没有丝毫征集民夫修建城墙的意思，反而在各府各县的公告栏上公布，何时将修哪些路，架哪座桥，疏浚哪条河流，修建哪些码头。
乡民们视野范围狭窄，一年连县城都去不了几趟，哪里知道路、桥和码头在哪里？于是，讲解的任务落在了弓兵队长的头上。
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