现在安徽的情况显得特别怪异，袁世凯任命的安徽督军张勋呆在江苏徐州，而安徽省长倪嗣冲却赖在老巢蚌埠，死活不肯到安庆办公。反而是省城安庆却由庄翼的安徽第二师驻防，政务无人作主，如遇有大事，官员们还得向蚌埠或徐州方面请示。
另外就是李之梁这个皖南镇... --
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皖南镇守使，虽然名义上是张勋的下属，却一直在扬言要剪去张大帅头上留的辫子，张勋却毫无办法。
这三人割据皖省，一人一片地方，却也相安无事，也算是北洋时代一道奇特的风景。
林铄的西北军因为入蒙作战的原因，已经扩充到了五个师，拥有晋、绥、察和科布多四省之地，而在南方，闽军有两个师，浙督董云堂手下有三个师，赣南蒋承渝手上有一个师，苏州的刘之洁、李任部有一师，再加上鄂西的张廷辅师，李汉骏和李云龙各有一个混成旅分驻在荆州和湘西。如今中华复兴党直接控制的军队已经达到十四个师之多，总兵力超过北洋军的总和，已经成为国内最为庞大的军事集团。
实际上，现在袁世凯在做出一些重大的决定时，大都会征求一下林铄的意见，栋军集团已经成为北洋集团中可以左右时局的一股重要力量。
国内政局平稳，工商业在发展，而且欧战很快就会开始，林铄的绝大部分精力都放在了对外贸易上。
为了提高国内海军实力和笼络海军，林铄把想把罗源港和造船厂一半的股权转让给海军部，但遭到德国人的反对，德国银行相信林铄的还款能力，但绝不会相信穷得要当裤子的民国海军部。
这里不得不提到中美两国在清末签订的关于两国海军合作的《贝里咸合同》。
《贝里咸合同》一般称之为《伯利恒合同》，是美国政府授意伯利恒公司与清政府在1911年签署的一份庞大的海军重建和军港建设计划，旨在加强清朝的海军实力，意在牵制越来越庞大的日本海军对美国的战略威胁。
1908年，美国总统罗斯福为了抑制日本海军势力的扩张，维护美国在远东利益的需要，向清提出合作计划。其内容包括：1.美国为清国建立舰队及其一切设施提供帮助。清国重建海军所需的舰船由美国公司建造，其费用暂由美国政府暂时垫付，再根据清政府的财政状况逐年偿还；2.由美国为清国设计海军军港的设施设备，由美国政府出资，美国公司承揽建设；3.美国政府义务为中方培养海军军官，中国海军可派遣留学生进入美国海军学校免费学习，由美国政府提供资助。4.美国海军可派出海军军官驻扎清的各舰艇，担任中国海军顾问和教练官。
1909年，清海军大臣载洵访美，就两国海军合作原则上达成口头协议。
1911年3月，塔夫托总统接见访美的原外务部尚书梁敦彦，强调中国若要自强就必须加强海军力量，在这一方面美国可替中国建造舰船，培训军官。根据这一提议，清政府内部达成借款协议，决定造船经费以2500万两为限；借款方式为无抵押借款，按年偿还；在中国国内建设的海军炮厂、造船厂，生产火炮型号由中方规定。
1911年9月伯利恒钢铁公司总经理施瓦布在塔夫脱总统支持下访问中国。10月21日海军大臣载洵代表清政府与贝里咸钢铁公司签定合同。
《伯利恒合同》实际上是一份披着商业外衣的两国海军合作计划。
随着清政府垮台，《伯利恒合同》自然没有履行。
1913年5月，美国总统威尔逊上台后马上宣布承认中华民国的合法性，声明不改变共和党时代以来的对华政策。在美方的积极推动下，北京政府和海军当局也公开表示贝里咸合同仍然有效。1913年12月贝里咸公司副经理约翰逊在参观了正在建设中的罗源港和造船厂后向林铄提议，于罗源湾建设军港，并提出可利用1911年伯利恒合同中所定借款资金，来制造防守该军港的枪炮厂和军舰等。由于德国人的干扰，约翰逊与林铄、中国政府海军部之间拟定了以海军部所属的厦门船坞局为基础，在厦门湾建设海军大港的计划，定于该地建设海军军港、造船厂和海军枪炮厂，以做为中国海军将来的根据地。
该合同经披露后引起日本方面警觉，日外务省向驻外机构发出指示，要求极力阻止此借款合同成立，但美国政府借口这是商业合同而不与理会。
1914年2月9日，贝里咸钢铁公司代表，约翰逊与中国海军部之间秘密缔结新借款合同。合同的主要内容为伯利恒钢铁公司承诺向中国海军新建厦门军港、造船厂及海岸防御设施的建造工程提供贷款，并承揽施工工程；借款总额为5000万美元，先期支付1000万美元作为海军军费，剩余4000万美元将全部作为建造港口、造船厂和海军枪炮厂之用；年息5厘，还款期限35年（可先搁置10年）；手续费8厘；以所建造的一切设施为担保；只能雇佣美国人来建造码头设施、船渠和岸防设施，全部使用美国的材料、设备。其后伯利恒公司又与海军部就江南造船所扩建签订了一份500万美元的借款合同，用以为江南造船所增添新的设备。
《伯利恒合同》中先期支付的1000万美元大部分被北洋政府挪作陆军经费，只有一小部分（35万美元）被用于向美国派出海军留学生。
美国援建的厦门军港和海军造船厂也开始在建设当中。
