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高俅手里余钱总计不足万贯，便去寻慕凌烟筹钱。
慕凌烟听说他官居四品给事中，又领护道营都指挥使，奉诏建新军，大喜过望，答应先给五万贯，又叫人传慕霓裳回去助阵。
不久慕霓裳便到，原来是万花门事务繁杂，慕凌烟极为懒惰，便叫她去负责仙草卷之事，且许多外门弟子入冬以来生活困难，一直忙于抚慰，如今接近尾声，大体安顿下来。
高俅想要借倚翠阁做选秀场，慕凌烟断然拒绝，他也知道不会答应，只不过是个策略罢了，就如孩子考试不好，先说鸭蛋，父母必要痛打，后说不及格，仍难逃责骂，最后才说是发挥不好，只得七八十分，竟然转忧为喜一般。
高俅便提了自己筑东西京高速驰道之事，慕凌烟惊得仙草卷也不抽了，大呼荒谬。高俅兀自硬气：“此便是男女之别，雄凡之异，若日后功成，那沿道客栈酒肆、往来客车之利，万花门要是不要？”
慕凌烟哑口无言，此番赌注竟然要把身家全都押上吗？她左右为难，如今无利可图，只答应若进展顺利再投钱，这五万贯乃是门内公事，若论生意，以后再说。
高俅无奈，权且记下这次不爽，最后问那辽国发生了何事？辽使萧兀纳因何匆匆回国？
万花门在辽国确有弟子，不过路途遥远，信息不畅，虽有信鸽，但只为紧急要务，未见飞鸽传书。据萧兀纳之前在倚翠阁的表现而言，其汉话并无任何异常，不过契丹话确实说的多了，情绪也十分焦躁，可以推断一定有事发生，不过未必和近期的冲突有关，若两国交战，特使逃逸，大损国之颜面，辽国自命上国，必然做不出这等猥琐之事。
慕凌烟又问府衙在何处？高俅无言以对。慕凌烟冷笑道：“你这无衙之官形同虚设，莫非官家消遣与你？若是他人前来，早已扫将出门，便是霓裳也最多支取万贯，五万贯已是不少，你且莫急，走走再看。”
高俅恨恨而出。赵煦只赐密诏便宜行事，并未说明开府建衙等细节，如何以皇发集团名义置办府衙，只能靠自己了，不用说，这便是第一个考验。
高俅这里狼狈，赵煦也不轻松，除“便宜行事”的密诏外，建新军的诏谕是不可能保密的，不到两个时辰，消息便已走漏。三省六部二十四司、枢密院、三衙、御史台三院分掌政、军、财、监察的各路官员如炸窝的马蜂，唯恐落后，奏疏雪片般飞来，小梁子指挥太监们用担子不停的往文德殿搬，赵煦面前筑起小山一般的书堆，他这才知道原来大宋竟然有这么多的官员。
十几个小太监分拣了一个时辰，才算大致分出来，反对的奏折占九成，均来自御史台三院、三省六部各司和三衙，范纯仁和吕大防等人甚至连上九道奏折逾千言，言辞激烈，笔锋铿锵，大有宁死不休之势，奇怪的是枢密使曾布和宰相章惇等重臣并未上疏。
竟然有人支持？赵煦仔细查阅，除兵部尚书祝允哲之外，皆是武散官和边军名将子侄，计有折家、种家、杨家、刘家、王家等。
赵煦虽然没有想到百官的反应如此激烈，心底却升起一线希望，这时小梁子来报，向太后请官家到慈宁殿叙话。赵煦冷冷的拒绝了，以政务繁忙为由，到晚上再去。
一场无形的风暴正在积蓄着雷霆万钧之力，而当事人高俅还浑然不觉。周侗的奔走成功的点燃了这个炸药桶！他带着林冲四处拜见，连面也未见一个，拜帖均被无情掷地，碰了一天的软硬钉子，这才感觉到官路坎坷崎岖。
他当然不知，众官听说乃是高俅副职，“臭名远扬”的官痴周侗来拜，不约而同的感到事态严重，此人已经扯起了队伍，必须立即扼杀于摇篮！因此不是在书写奏折，便是聚在一处商讨对策，决心教教任性的皇帝如何“与士大夫共治天下”！
可怜两人的豪情焰火被一盆盆冷水浇灭，心如坠冰窟，想要去找高俅，这才醒悟连个办公落脚的地方都没有。林冲不断的安慰恩师，俩人只好去高俅府上倾诉。
赵煦思索着其中玄机，这分明是武臣对文臣的不满，大宋以文抑武，冗官之多，简直令人发指！各种差遣、本官阶、散官阶、勋官、爵位，贴职等令人眼花缭乱！不然如何来得这许多奏折！甚至有一人以不同身份上六道疏而不重样的！
赵煦即位以来，根本闻所未闻的各种郎、使、大夫、勋、爵如雨后春笋般的破土而出，许多人看差遣根本就是临时工... --
