其次，在立法权的问题上，叶开接着和梁启超合作，除了提高咨议局在各省之内的地位，督抚需要向其提交行政报告，按季度审查，重大事项，非批准不得实施，还适度降低咨议员入选人员的门槛，强化选举程序，严格选举规章，由原来的士绅阶层逐步向平民精英过渡。
以上两条，叶开都补充进了九年立宪大纲里，详细地列好了时间表。
当然，这两件事做起来难度小，要真正实现却需要很长的一段时间，特别是这些理念深入老百姓的心中，期间注定会发生各种意外事情，这也是转型路上必须要交的学费，叶开有一定的心理准备，但正所谓“开启民智”，少则半个世纪，多则百年不晚，在如今这个农业人口近八成，文盲率居高不下的清末中国，叶开也不知道这个期限究竟有多长？
所以普及教育，就成了叶开一手抓的事情。
这也是为什么叶开非得让蔡元培入主学部的原因，世人皆知蔡元培大学办得好，却不知他是办基础学堂出身的，属于教育事业领域的全才，眼下中国更需要的是基础学堂，消灭多达数亿人之多的文盲。
“村村有学堂，家家有书童”，这一景象，叶开不知何年能看见？
教育虽然不等于一定改变命运，但知识却能让一个人脱胎换骨，特别是教育制度的建设，更是重中之重，急不得也缓不得，经蔡元培推荐，叶开任命一百多位“巡学使”，专门负责各地小学堂的创办和督导，这却不可避免的引入了革命党的势力和某些理念，对此，有些人就不满意了。
紫禁城，崇德殿。
“进来，良弼任命一百多位学官，摄政王可知道？”
载沣皱着眉头在听载泽说话，要不是内阁大臣每月必须向他汇报一次，他真不愿意瞧见载泽那张脸。
“赉臣给我说了。”载沣一脸嫌恶，不以为意。
“摄政王可准了？”
“赉臣说的句句在理，本王为何不准？”
“摄政王，万万不可，那些人俱是革命党！”载泽突然提高了分贝。
“革命党？”载沣冷笑一声，“镇国公又是从哪里听来的？”
“摄政王，臣说的句句属实，不信，您可以去查，现在的学部大臣蔡元培，就是一个革命党啊，他在上海宣扬革命邪说，被下令通缉，蔡本人也流亡海外，这些都备案在册，臣万万不敢欺瞒摄政王！”载泽说的椎心泣血。
“如果让那些人去办学堂，不知要蛊惑多少人，如此一来，少则三五年，必然动摇大清国根基啊！”
“行了！”载沣猛地站起来，“从今以后，不准你踏入崇德殿半步。”
一甩大袖，载沣转身离去，临走前，还不忘甩给载泽一个鄙夷至极的眼神，愤怒难抑地道。
“革命党？哼！这等鬼话也能编造出来！”
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