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连续十余天不断地争论、妥协、坚持，辽东上下终于完成了政务整合，在其他人接下来卫朔的注意力又放在了军务上。
“诸位，府兵制是辽东军制基础，是保证厢军战斗力的前提。可以说没有府兵制的推广，不可能有今天强大的辽东军。只是随着地盘骤然增加，人口增多，原本以州都督府为单位管理各地府兵的措施已不合适。”
在与辽东诸将会聚时，卫朔召开了都尉以上所有中、高级将领参加的军事会议。在这个会议上，卫朔提出了要重新整合军队，他认为应该在州都督府下次一级折冲府，以便加强各地防务，减少厢军驻守任务。
“折冲府本是府兵制基层组织军府的名称，将分上、中、下三等，上府三千人，中府一千人，下府五百人。每府置守备一人，根据等级不等，置人数不一的参军。”
“主公此议不错，在各关隘要地设立折冲府的建议甚好，不但可加强军方对基层府兵的管理，又可减轻州都督府的肩上责任，有利于更好的管理府兵。”
高瞻十分赞同卫朔分设折冲府的建议，随着辽东辖地大增，需要驻守的地方太多了，建立折冲府正合时宜。
他接着道：“据在下估计，仅仅是沿着北方长城一线，辽东至少得设二十五座上等折冲府，再加上内陆一些折冲府，幽并朔三州加在一起得设五十座不同等级的折冲府，也就是说各地要驻守十三万左右的府兵。”
“景前之言深得我心，折冲府建立之后，将受镇北将军府、州都督府、府兵司三重管理，若要调动折冲府府兵必须得有三方联合堪发的文书。”
正当众人以为设立折冲府已成定局时，却见将军府右长史温峤站出来质疑道：“主公，被选拔为折冲府的府兵身上的担子是不是太重了？而且他们又没有俸禄，若长期下去会不会挫伤府兵的积极性？”
温峤的话顿时让卫朔陷入了沉思，他想了一会儿道：“嗯，太真直言不无道理，选入折冲府就要承担驻守任务，不但有可能耽误农时，还有可能遭遇战事。若没有俸禄的话，只靠减免税赋怕是不能激起府兵兴趣。”
“可若是改成全职业厢军的话……辽东财政负担不起呀！原本战后将军府有意将厢军数量扩充至十四万人，其中步兵八万，骑兵六万。”
“若再加上各地折冲府的话，辽东财政就要承担近三十万职业士兵的花费，真要这样做，日后不用外界动手，辽东自己就要被军费开支给拖垮！”
“诸位有什么建议？”
卫朔想了一会儿也没想到什么好解决办法，只好集思广益，看看其他下属有什么想法。
闻言众人皆沉默深思，不知过了多久，只见温峤踌躇片刻建议道：“主公，不如以承担的任务不同将府兵划分成不同等级如何？”
“太真且细细讲来！”
“主公，我们不妨将府兵以承担的任务不同，酌情补发部分薪酬。比如位于边境一带折冲府，在那里服役的府兵可以领取厢军一半的薪酬，而其他各地折冲府，则领取三成或者两成各不等薪酬。而大量只承担训练任务的府兵仍然不领取任何薪酬。”
“虽然这样做，辽东财政仍然会增大军费开支，但也比将折冲府升级为厢军来的划算。”
温峤的建议，让在座众人心中一动，虽然厢军战斗力强悍，而且每次大战都冲锋在前，但府兵的作用也不容忽视。因此提高各地府兵积极性，保持府兵战斗力，对于辽东来说十分重要。
“嗯，太真此议甚好！接下来由刘遐任朔州都督、卫雄任幽州都督、孙纬任并州都督，尔三人到任之后，在将军府的帮助下，抓紧时间组建各地折... --
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建各地折冲府，争取在年底完成府兵整编。”
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