多时间等着百姓慢慢沉淀了，而且要让百姓尽知对于他人来说可能难上加难，可对于彭羽来讲，简直不费吹灰之力耳。
报纸！
彭羽有的是纸张，而且卖书多年，活字印刷早已炉火纯青，只要彭羽一句话，报纸就可以立即诞生，而报纸作为媒介充当彭羽的喉舌，彭羽估计报纸宣传一天，恐怕就比西凉所有官吏全身心投入宣传一个月的效果还要好。
特别是报纸算是新事物，必然能得到所有人的追捧。
当然彭羽的报纸可不是天天有更新，只在彭羽需要的时候才会行！
什么需要？当然是控制舆论的需要。
第二步，控制舆论。
彭羽的控制舆论或者可称为引导舆论，以报纸为喉舌广泛的宣传来引导着舆论，让彭羽要做的事情得到绝大多数百姓的拥护，一旦百姓拥护了，官吏皆是彭羽任命的心腹，他们岂能不拥护？
当百姓与官吏之中绝大多数人的言辞一致，彭羽虽待在府内，却能带动着主流的言论，并让绝大多数人打从心里拥护彭羽的决策，这必然能使得彭羽的政治建设达到事半功倍的效果。
特别是还能预防流言及谣言的产生，杜绝妖言惑众者又借彭羽施行的政策往彭羽身上套上各种枷锁，更避免了修建大坝时“天灾**论”或类似的言论再次产生。
第三步，区域试点。
彭羽近期最重要的事情无疑是让百姓安然度过灾后重建，可不仅此事彭羽非做不可，还有一事彭羽也想一口气做到。
那就是黄巾的俘虏及外来的流民与当地的居民不再区分彼此，至少要做到在官吏的眼中，这些人皆是普通百姓而已，不可再厚此薄彼。
而要做到这些，先官吏之中，必须启用黄巾的俘虏及外来的流民来担当官吏。
郡县乡里亭，郡县暂且不提，乡也可以缓提，至于各地“里亭”的小官小吏务必按照人口比例，大量启用黄巾俘虏与流民，让他们之中具有一定话语权的人数越来越多，借此让他们在争论中磨合，而不是在沉默中敌对。
只要运用得当，这些官吏低头不见抬头见，随着相处以后，争论、甚至争吵的时日越多，慢慢也会加深了解，而后必然会形成互相妥协，最终会不分彼此了。
只有这样，才能让他们投入到西凉的建设之中，心甘情愿充当西凉的基础。
而其中官吏的任免也无需操之过急，乡长的任免依然照旧，只是加大亭长与里长的比例而已。
当西凉之中百姓接受了这点，当亭长、里长的比例加多以后，乡长的比例也会自然而然的加多了。
而亭长、里长的职权很小，对于郡县的太守来说只是皮毛而已，对于更高的高层那就几乎可以忽略不计了，所以加大亭长、里长的比例，是轻而易举的行为，并且不会引起官吏的反弹，更不会引起百姓的情绪。
总之一句话，官小言轻，不足以引起重视。
彭羽煞费苦心，绝不仅仅为了提拔一批“里长、亭长”，也不仅仅为了解决了民众的融合问题，这些虽然重要，但对于彭羽来讲是远远不够的，因为彭羽的一切努力，在底层最终的目的，不过为了建立一种制度而已，这制度才是彭羽政治体系中最重要的组成部分，也是核心关键部分！
议民制度！
