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几个月后的一天，众多城主都是在苏子轩的召集之下纷纷来到凤栖城中。
此次如此着急的召集他们前来，苏子轩说实话也是迫不得已，最近几个月中又是发生数次叛乱之事，苏子轩也是没有办法，才急匆匆召集他们前来。
“诸位你们现在的作为让朕很是不解，为何叛乱不断？这是为何？朕已经多次下发命令，让尔等注意各城之内那些世家大族的动向，你们倒是好！这件事让朕很不满意！”
苏子轩在皇位之上看着上奏的奏章急切的说道。
下面的众人则是羞愧不已。
“陛下，我们城池之内那些大族已经被臣下，盯了许久了却不想疏忽了那些散修之士，臣有愧于陛下！”
“哦……那其他人呢？就没点感慨么？我们的将士没有战死沙场，却死在和平时期，你们良心之上就真的过意的去么？”
“臣等不敢，只是……”
“说，朕赦你无罪！”看到下面的城主吞吞吐吐的样子，苏子轩便是知道他们在着担忧什么。
“臣以为……我们推行的律法已经不能满足于现情，很多问题已经不能靠着原本的律法再去实施了，好多城池内发生叛乱一定程度上也是因为不满于我们如今的律法。”
“臣等附议！”
众人听到余文如此说道，便纷纷上前附议。
“哦？余文以你看，是在哪里不合适了呢？”苏子轩听后就借此问道。
“臣以为有三不足！”余文听后便分析道。
苏子轩听后也是有了兴趣，便让他继续说了。
“其一，从事皆以法决到事皆决于上，这是第一处不足。我们之所以推行法律是为了对社会生活进行一定程度的调整，将法律作为治理国家、治理社会的基本甚至唯一手段，而玄冥君制定的律法的内容也是极为非常丰富的，不论从政治还是到经济，还是从生产到日常的生活，皆是有法可依。”
众人听后默默的点了点头，苏子轩便示意余文继续说。
“从表面上来看，事皆决于法是说在律法面前人人平等，但事实上律法并不是绝对的人人平等的法治，作为统治阶级的我们是超越于法律之上的，这便与律法的作用有点相背驰了。”
“好，余文你继续说！”苏子轩听着余文的分析。
“其二，就是从重罚轻赏到重罚不赏的变化，为了使我们迅速富强，玄冥君也是用律法以及九级军功爵制度来规范、引导众生的行为。”
“而最初，律法也是认定赏与刑是法治的主要手段，但以刑为主，以赏为辅，总而言之，刑罚就是用来禁止邪恶的，赏赐只能起辅助作用，但是在实际中刑赏运用上并没有坚持下去，而是形成了如今的重罚轻赏、先刑而后赏、刑多而赏！”
众人听到这里，便知余文此举太过鲁莽了，便厉声道：“余文你放肆！”
苏子轩则是摆了摆手，让余文是继续说下去。
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