当时，北国有相当一部分土地掌握在国家手里，罗迦生前，南征北战，每攻灭一个国家，就会拥有一大片土地。积少成多，农民的数量又没有今天多，不怕土地不够分，怕的是没人来分。
如此，就基本不曾动用大贵族们私人占有的土地，不但抑制兼并、照顾平民，“先贫后富”、“照顾孤寡老人不还田”等，而且让大贵族们，有很多耕牛的人，也多分土地。
也就是说，有奴隶多，耕牛多的人，分的土地就更多，获利更大。
大贵族们也获利了，虽然抱怨几句，怕奴隶们从封地上跑了，但是，连续经历了几次教训，就都安分守己，认了这项法令。
当时偏安江南的南朝也有同样的问题：土地要分配了，人却找不到。人到哪里去了呢？多被豪强地主荫附。南朝政府搜检荫户，推行土断，都是强行从豪强地主手中抢人，效果并不好，得不到高门士族支持。
冯太后鉴于此，靠李冲等出谋划策，采取胡萝卜加大棒的办法，让农民们自己从豪门地主庄园和坞堡里走出来。
均田分土地就是胡萝卜，那么大棒是什么呢？三长制！
前文我们已经说过，所谓“三长制”，即五家为一邻，设邻长；五邻为一里，设里长；五里为一党，设党长。如同相当年，就象我们现在的农村组织里，设小队长、队长、村长、镇长。如此，便一举瓦解了“水泼不进、针扎不透”的坞堡，废除“宗主督护”制。
