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一眨眼间，刘凌立后已经两年，除了一些从地方上升上来的地方官员开始时有些不习惯，朝中大臣们已经习惯了刘凌上朝的时候龙椅后面有人的事实。
刘凌确实做到了“不分彼此，犹如一人”，在绝大部分时候，只要刘凌在的场合，姚霁必定在场，哪怕是上朝。
今日又是上朝之时，刘凌和大臣们就新政实施之事又起了纠纷，双方互相都无法说服彼此，无奈之下，只得又去找姚霁调停。
说实话，找姚霁调停是对的，因为姚霁来自于未来，代昭帝时期的“元平改革”是她能够倒背如流的部分，后来带队降临的是代成帝时期，也就将成、昭二帝时期的相关资料看了又看，而其中“元平改革”的部分，恐怕比在场所有的大臣知道的都细。
她不但知道改革从哪里入手过、曾经在哪些步骤上是失败的，改革中用了哪些不对的人导致出现过什么样的问题，也知道哪些著名的改革派大臣给刘凌起到了什么作用。
这场维持十年的改革，从水利、军事、农业、商业、税收好几个方面提升了国家的国力，但刘凌却在改革刚刚开始使得国力上扬时驾崩，以至于留下个“昭”的谥号，后世说起元平中兴，平添了无数遗憾。
如果他一直活着，恐怕这段历史就要改成“元平之治”了。
自从知道了这里只是个平行世界，跟她的世界根本无关之后，姚霁心中的小心翼翼也减少了不少，有时候刘凌询问她的意见，她也能够按照历史的评价和他讨论大臣们的功过问题。
这“护国天女”的称谓，绝不是她自己往自己脸上贴金起的。
今日也是如此，由于青、冀、庆等好几州先遇旱灾，又遇战乱，好不容易平定战争却出现蝗灾，导致百姓纷纷逃离，人口锐减，土地荒芜，即便经过这么多年的恢复，也依然不见什么起色。
吓破了胆子的百姓情愿做流民，也不愿再回到家乡去了。
刘凌在农业改革中最重要的就是“招抚流民、垦种荒田、推广农具”，只要是愿意去荒芜之地垦荒的流民和百姓，两年内免税，三年后只要有能交税的丁户，该丁户开垦的农田便归流民所有，到了地方上，地方官府还要发放种子和农具，由多少户共借一头牛给开垦的农户使用。
现在的问题就是，根本没那么多耕牛，耕牛是官府出钱加担保向有多余牛的人家“借”的，在农忙时借给这些开垦荒田的农户耕地，种子也是如此，由官府出面向出售种子的粮商（大多是皇商）“租借”种子，等这些田地有了收成后以粮食抵钱归还“种子”，由官府作保。
这方法一开始在庆州小范围试验时很是成功，可到了受灾最重的青、冀两州，即便是官府出面也有很大的阻力，很多人情愿受“杖刑”也不愿意将耕牛租借给朝廷分配，哪怕比民间拆解更高的借钱也不行。
刘凌立后之后初次开始改革，一上来便动的是最不容易触动各方利益的水利和农事，田也大多是荒田，原想着应该马到成功。
谁料“试验”成功没多久，刚刚开始推行就遇见了阻力。再加上之前他信心满满，在姚霁面前意气风发，此时却被官员们齐声反对要求另想他发，无论是自尊还是信心都受到了极大的挫败，又是气又是失望之下，竟生出退却之心了。
当然，这“老子不相干”了的态度只是一种傲娇的表现，大臣们也大多知道皇帝只是需要他们的安抚好借个台阶下台，但刚刚争执的太过激烈，很多大臣根本没想给皇帝台阶，一部分老臣则是出于对刘凌的担忧，并没有贸然妥协。
这两年来，因皇帝的声望实在骇人，有时候明明做的有些瑕疵的地方，已经无人敢提，远不如刚刚登基时乐于听谏。
尤其是《起居录》，按照高祖的规矩，帝后皆应有随身舍人和女官记录《起居录》，但因为瑶姬的身份太过特殊，刘凌甚至不愿意她住在后宫里，帝后二人自封后大典起就一直同住在紫宸殿的寝殿，同起同卧，读诗作画，听琴观舞，谈古论今，朝夕与共，根本没办法时时刻刻记录《起居录》。
据说曾经有女官想要记下皇后的起居，结果曾看到起晚了上朝要迟到的帝后直接穿墙而出，活生生吓晕了的事情。
自那以后，所有人都心照不宣，《起居录》这种东西再也没有人提。
可因为没有了《起居录》，皇帝缺少了不停自省的途径，耳边又尽是歌功颂德之言，这让以陆凡和薛棣这一派“士族”出身的大臣们很是揪心。
刘凌年轻气盛，之前有“升天”的经历，无论在民间、军中还是朝廷里都已经有了无上的威望，在很长一段时间里已经有了说一不二的气势，这种气势并不是因为刘凌的“治国之道”已经趋于完美，而是因为他身为皇帝、天人，以及天帝半子的身份，让人们从内心里生出的敬畏。
但这位陛下毕竟是凡人，这种“敬畏”时间久了，就会酝酿出刚愎和自满，哪怕这天下因为有上天庇护风调雨顺，人君若是无德，造成的灾祸就会比天灾更为可怕。
好在皇后瑶姬因为“仙人”的出身一直超然于众人之外，不时提醒皇帝谨记自己的职责和身份，这才没有出现什么可怕的变化，可皇帝在所有人都没有做好准备的时候突然开始实施新政，也是和他这种“自满”分不开的。
天下的百姓和代国的官员们都还没有做好准备，精力旺盛的皇帝已经开始野心勃勃的准备改变整个世界，如果一开始就太过顺利，日后的改革跟头只会载的更重。
而且如果皇帝一开始激烈反对所有人就屈服、畏惧与天威就此妥协，以后改革中要是出现了重大失误，更不会有人敢开口直言皇帝不对。
现在一开端就出了问题，对代国、对皇帝、对大臣，甚至对天下人来说，反倒是好事。
姚霁在代国并不只是个“吉祥物”，相反，因为她对于古代的历史了如指掌，又能具体分析大部分的政事，大臣和刘凌都很尊重她、给予了她超过所有人的尊重。
然而姚霁毕竟只是个历史学家不是个政治家，所以她很少真正参与“政事”，只是根据后世的经验提出几种建议让他们自己斟酌，在“不干政”这一点上，她做到了让所有人都无法挑剔。
于是姚霁在宫中内外行走时，经常能“偶遇”担忧刘凌的老臣，时时向她“谏言”，提出自己的意见。
他们对于刘凌“骄傲自满”、“急功近利”的担心，姚霁早就明白，所以这两年来她不停的提醒刘凌保持平常心，也愿意作为桥梁，替官员们传达他们不太好向皇帝说出的建议。
此时两边局面僵硬，姚霁心里了然究竟是怎么回事，也就从善如流的挑起了“警醒”皇帝的责任。
“陛下……”
帘后的姚霁突然开了口。
突然听见皇后的声音，朝堂上陡然静了下来，刚刚还态度激烈的官员们立刻持笏正色，恭敬地按朝班位置洗耳恭听。
“陛下，您的想法是好的，如今处处都需要用钱，我们都知道您也是想希望以民助民，以商养农，尽量减少国库和百姓的负担，达到招抚流民、增加耕田的目的……”
她不动声色的先肯定了刘凌的想法，将他高高抬起。
果不其然，刘凌刚刚还满怀委屈的眉眼顿时舒展了开来，一副“我娘子承认我了就行你们说的我都不放在心里”的满足表情。
姚霁见他这样，心中也叹了口气。当人家妻子和当人家恋人果然不同，这两年下来，她已经变得像是鹅暖石般的圆润了。
刘凌确实也有困难，国库紧张、这时候的人口增长也不快，他想做点事必须要先满足经济条件，但条件也不能完全允许。有时候都想告诉刘凌哪里有金矿，让他去挖算了，免得实行新政都要向各方借钱、借物，还弄出这个摊子。
定了定神，姚霁将纷杂的思绪抛之脑后，仔细回想历史上对这次“失败尝试
”的评论，继续说道。
“但那些人不愿意借牛、借种，并非他们性格恶劣或没有仁慈之心，陛下如此生气，却是委屈了您的百姓。”
“朕哪里辜负了他们！朕又不是让他们白借！”
刘凌声音有些急迫，但情绪却没有刚才那么激烈了。
“陛下有没有想过，耕牛开垦荒芜之地，和帮助农户开垦肥沃之地，所需的力气是完全不同的。荒田多杂草硬石、土质又硬，这些农户家中的耕牛早已经习惯了开垦沃土，如今被借去开垦荒地，便辛苦至极，更容易受伤。”
姚霁知道刘凌对于“种地”的概念只来自于冷宫里种点蔬菜，只能说的更加明白：“加之是借来的牛，是要还回去的，多用一时便是占得一时便宜，不是自己的耕牛也不见得爱惜，这些被租借出去的牛便会劳役过度，牛得不到休息，借出去时身强体壮，换回来时瘦骨嶙峋，谁人肯愿？”
“按户部的探访，青州的耕牛比别处更贵，一头耕牛在他州不过三四贯，在青州能售至六贯，寻常人家得一耕牛视若珍宝，即便是苦了自己或苦了自家孩子也不会苛待耕牛，这感情上的付出，有时候更大于财帛上的意义。”
姚霁尽量以情动人：“如今见到自己的珍宝被人随意奴役，还回来时更是奄奄一息，便是官府补贴的租金也不足以平息他们的愤怒。很多人家自己也要春耕，为了让这些劳役过度的牛恢复到往日的力气，不得不悉心照顾，甚至求医问药，有些因此累死病死的耕牛不提，就算好生生恢复了，也耽误了自家的春耕，时日久了，谁也不愿做这等‘善事’了。”
姚霁这一番话，不但说的刘凌恍然大悟，就连殿上一些年轻的大臣也是茅塞顿开。
有些大臣知道青州的耕牛比别处更贵，而且现在都是春耕，官府租借耕牛的价格比民间互相租借耕牛的价格要贱一些，很多人以为这些百姓是借此想要抬价，也有些人想过是不是租借耕牛过程中有不少不愉快，却没能像分析的这样清楚。
很多大臣知道其中的原委，但为了给皇帝留点面子，不敢打脸打的太过，这番话便不好当面直接顶撞，换成瑶姬皇后来说，便真正合适。
更难能可贵的是，他们的皇后并非凡人，连皇帝都不知道的“耕种”之事，她却能说的头头是道，连耕荒地的牛开垦荒地经常受伤，而人性趋利总将最后一分价值榨取干净都能明了。
一时间，不少大臣突然想到去年春天商讨兴修某处河工时她突然出声否决，那上游蓄水的堤坝便没有建起。
结果去年雨水过少，原本应该蓄水的大坝没有建起，下游河道才没有干涸，使得航运畅通，来自南方的粮食能够源源不断的北运，是以去年北方因雨水少收成并不够用，可却没引起什么大的麻烦，概因商道航道通畅，互通有无之顾。
难道说仙人毕竟是仙人，即便变成了凡人，依旧有未卜先知之能？
而在天上眺望人间，是不是见的太多太多，所以才有了这么多的见识？
正如老臣们所想，如果他们直言皇帝思虑不周强硬推行的不妥之处，恐怕局面会更加僵硬，皇帝一腔为国为民之心也会被泼盆冷水，但这事由皇后来提，皇帝便开始静心沉思，反省自己的错误。
见到皇帝表情慎重地思考了起来，许多臣子互视一眼欣然而笑，更有些遥遥对着珠帘后面的姚霁拱了拱手，示意感谢。
珠帘微微摇了摇，似乎是在向大臣们坐着回应。
皇帝和大臣们都平静下来，朝政便开始有条不紊地进行，发现问题后就要解决问题，既然知道问题出现在了何处，官员们便针对问题各抒己见，刘凌也是治国多年的帝王，集思广益之下，便确定了解决方法。
无非就是从向百姓租牛，变成朝廷先买后赎，再向垦荒之户定下每日用牛的时间、归还时的状态等规矩，奴役过度或病死的要罚钱、罚徭役甚至收回分配的田地。
春耕过后，朝廷将这些从百姓家中买来的耕牛好生休养，待到恢复如初时再以比购买之时便宜的价格“卖”回给购买之户，这样一来，百姓愿意“当牛”给朝廷，租借之户不必买牛也能耕种，朝廷靠租金收入一买一卖之间没有太大损失也不必养着空闲的耕牛，靠地方官员的监管，三方也都能打消各自的顾虑。
因为政事顺畅，时间也过的飞快，很快就气氛愉快的到了中午，眼见着要散朝用膳稍事休息了，突然有一青年官员上前几步，启奏道：“陛下，臣御史台御史胡儒初有本启奏。”
御史奏言，大部分人都以为是... --
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都以为是哪里又有了不法之事要被弹劾，加上御史台是代国重要的监察机构，三四十岁之前能进御史台到能够上朝的位置绝对都是有才干的人，所以也没有人因为他年轻又站在末位就小瞧了他。
御史台，原本就是可以因职越级直言的地方。
然而这御史台的官员一张嘴，就叫庄敬变了脸色。
“陛下，臣以为皇后娘娘意态高远，以礼自持，既具有非凡的气度，又会用善解人意的语言调节朝廷的气氛，不愧是九天之上的护国神女。以娘娘这样的才能和气度，不该隐在陛下背后的珠帘里，而应该与陛下共同理政……唔，唔唔唔……”
这胡御史正慷慨激昂地陈词之时，背后突然冒出来一只大掌，直接捂住了他的嘴巴，使劲往后拖去。
“陛下，胡御史刚刚从地方上升任御史台，对朝中情况不熟，所以妄言议政，请陛下宽恕！”
